Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11809/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-11809/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Антропова Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда о возложении обязанности выделить денежные средства и привести в соответствие с действующим законодательством контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Ворошиловского района г. Волгограда,
по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков администрации Ворошиловского района г. Волгограда Молокановой Е.А. и администрации Волгограда Казанковой Д.И.
на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 13 августа 2020 года, которым постановлено: административный иск прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда о возложении обязанности выделить денежные средства и привести в соответствие с действующим законодательством контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Ворошиловского района г. Волгограда- удовлетворить.
Обязать администрацию Волгограда в 6-ти месячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение контейнерных площадок, расположенных на территории Ворошиловского района г. Волгограда, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, по следующим адресам: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес> - обеспечить водонепроницаемым покрытием, ограждением, а также необходимым количеством контейнеров для сбора отходов;
-по <адрес> и <адрес>- восстановить ограждения контейнерных площадок;
-по <адрес> <адрес> по <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес> обеспечить ограждением, а также необходимым количеством контейнеров для сбора отходов.
Обязать администрацию <адрес> в 3-х месячный срок после поступления финансирования из бюджета муниципального образования город- герой Волгоград привести контейнерные площадки, расположенные на территории <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, по следующим адресам: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес> обеспечить водонепроницаемым покрытием, ограждением, а также необходимым количеством контейнеров для сбора отходов;
-по <адрес> и <адрес>- восстановить ограждения контейнерных площадок;
- по <адрес> <адрес> по <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес> - обеспечить ограждением, а также необходимым количеством контейнеров для сбора отходов.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда, администрации <адрес> Волгограда о возложении обязанности выделить денежные средства и привести в соответствие с действующим законодательством контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес>.
Требования мотивированы тем, что в рамках прокурорской проверки соблюдения законодательства о благоустройстве, в том числе при обращении с отходами производства и потребления на территории <адрес> выявлены нарушения, а именно: несоответствие контейнерных площадок санитарно-эпидемиологическому законодательству.
С учетом уточненных требований от ДД.ММ.ГГГГ просил обязать администрацию Волгограда в 6-ти месячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение контейнерных площадок, расположенных на территории Ворошиловского района г. Волгограда, в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: по <адрес>; <адрес>; ул<адрес> <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес>, обеспечить водонепроницаемым покрытием, ограждением, а также необходимым количеством контейнеров для сбора отходов; по <адрес> и <адрес> - <адрес> - восстановить ограждения контейнерных площадок; по <адрес> (Линевская,115), по <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес> обеспечить ограждением, а также необходимым количеством контейнеров для сбора отходов.
Обязать администрацию Ворошиловского района г. Волгограда в 3-х месячный срок после поступления финансирования из бюджета муниципального образования город- герой Волгоград привести контейнерные площадки, расположенные на территории Ворошиловского района г.Волгограда, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес> - обеспечить водонепроницаемым покрытием, ограждением, а также необходимым количеством контейнеров для сбора отходов; по <адрес> и <адрес> - <адрес> - восстановить ограждения контейнерных площадок; по <адрес> (<адрес> по <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес> - обеспечить ограждением, а также необходимым количеством контейнеров для сбора отходов.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах администрация Ворошиловского района г.Волгограда и администрация Волгограда ставят вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционных жалоб указывают на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Прокурором Ворошиловского района г.Волгограда относительно доводов апелляционных жалоб поданы возражения.
Выслушав прокурора Войнову В.В., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционных жалоб, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ч. 4 ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.
Статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а также СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64.
На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
На основании пункта 8.2.5 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).
В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, 17 февраля 2020 года прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве, в том числе при обращении с отходами производства и потребления на территории района, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии 37 контейнерных площадок санитарно-эпидемиологическому законодательству. Так, 20 контейнерных площадок по <адрес>; <адрес>; ул. <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес> не имеют водонепроницаемого покрытия, ограждения, а также необходимого количества контейнеров для сбора отходов. Ограждение контейнерных площадок по <адрес>, а также по <адрес> <адрес> находится в неисправном состоянии. По <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес>, в том числе на пересечении <адрес> - <адрес>, а также по <адрес>, <адрес>, <адрес>, пересечение, <адрес>, ограждение контейнерных площадок отсутствует.
Также в ходе проверки установлено, что администрацией района неоднократно - 15 января 2019 года N 06/162, 14 февраля 2019 года N 07/978, 20 мая 2019 года N 06/3582, 15 августа 2019 года N 06/6054, 23 октября 2019 года N 06/7996 в адрес руководителей структурных подразделений администрации Волгограда (департамента финансов и департамента городского хозяйства) направлялись обращения о выделении бюджетных ассигнований в целях приведения этих площадок в надлежащее состояние, в размере 2 565 100 рублей.
На момент проведения прокурорской проверки финансирование выделено не было, контейнерные площадки не соответствовали требованиям законодательства, меры, направленные на их переоборудование, не приняты.
Ранее, в адрес главы администрации Волгограда прокуратурой Ворошиловского района Волгограда было направлено представление об устранении нарушении законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, где было указано на несоответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства 20 контейнерных площадок по <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>; <адрес>; <адрес>, которые не имеют водонепроницаемого покрытия, ограждения, а также необходимого количества контейнеров для сбора отходов. Также установлено, что ограждение контейнерных площадок по <адрес> 38, а также по <адрес> <адрес> находится в неисправном состоянии.
Представленный в материалы дела реестр контейнерных площадок <адрес> Волгограда свидетельствует о выявленных нарушениях в отношении заявленных площадок.
ДД.ММ.ГГГГ составлен совместный акт обследования спорных контейнерных площадок, согласно которому выявлено, что 18 контейнерных площадок по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес>, не имеют водонепроницаемого покрытия, ограждения. Ограждение контейнерных площадок по <адрес> и <адрес>- <адрес> находится в неисправном состоянии. По <адрес>, пересечение <адрес> (<адрес>) выявлено, что ограждение контейнерных площадок отсутствует. На время проведения проверки финансирование не выделено, контейнерные площадки не соответствуют требованиям законодательства, меры, направленные на их переоборудование, не приняты.
Исходя из того, что выше названные площадки для накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не приведены, судебная коллегия находит обоснованными заявленные прокурором к органу местного самоуправления требования о возложении обязанности по обеспечению их приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку непринятие данных мер нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
В то же время судебная коллегия полагает, что заявленное прокурором требование об обеспечении финансирования, не соответствует предусмотренным законом способам защиты права, поэтому у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования. В рассматриваемом случае заявленные прокурором требования к администрации Волгограда сформулированы таким образом, что их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.
Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.
Помимо того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что возлагая на администрацию Волгограда обязанность выделения финансирования, суд не учел, что в силу положений ст. 227 КАС РФ на административного ответчика может быть возложена обязанность по устранению нарушения права лишь в случае признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. В данном случае, прокурором не заявлялись требования об оспаривании бездействия администрации Волгограда в сфере бюджетно-финансовых взаимоотношений со своим структурным подразделением.
Судебная коллегия также полагает, что не подлежит удовлетворению и требование прокурора о возложении на администрацию Ворошиловского района г. Волгограда обязанности в течение трех месяцев после поступления финансирования из бюджета муниципального образования город-герой Волгоград привести контейнерные площадки, расположенные на территории Ворошиловского района г. Волгограда в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку исполнение такой обязанности находится под условием выделения администрацией Волгограда денежных средств. Вместе с тем, из смысла статьи 180 КАС РФ следует, что недопустимо принятия решения, исполнение которого становится в зависимость от наступления или ненаступления определенных условий.
Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, в чьих интересах обратился в суд прокурор, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно п. 17, п. 17.1, п. 17.2 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362 в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии Положением об администрации Ворошиловского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. N 40/1252 администрация Ворошиловского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Ворошиловского района Волгограда (далее - район). Деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.
В сфере финансово-экономической деятельности администрация исполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций.
Решением Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 N 11/264 в п. 2.3.28 Положения об администрации Ворошиловского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.
Из материалов дела следует, что с момента внесения изменений в Положение об администрации Ворошиловского района Волгограда и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями, финансирование на реализацию данных полномочий администрацией Волгограда не осуществлялось, что подтверждается представленными в материалы дела возражениями администрации <адрес> Волгограда.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация <адрес>, являясь структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на нее функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с ТКО, а также учитывая, что аналогичными полномочиями в силу приведенных положений Устава города-героя Волгограда, наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, судебная коллегия, приходит к выводу, что обязанность по организации мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>, а именно: по <адрес>; <адрес>; ул. им. академика Палладина, 74; <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес>, организовав их обеспечение водонепроницаемым покрытием, ограждением, необходимым количеством контейнеров для сбора отходов; по <адрес> - Дивногорской, организовав восстановление ограждения контейнерных площадок; по <адрес> <адрес> по <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес>, организовав обеспечение ограждением и необходимым количеством контейнеров для сбора отходов, должна быть возложена на администрацию Волгограда.
Определяя 6-месячный срок исполнения данной обязанности, судебная коллегия учитывает сроки проведения конкурсных процедур муниципальных закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Изложенные в апелляционных жалобах доводы о том, что расходы на приобретение контейнеров для сбора отходов и их содержание в соответствии с действующим законодательством возложены исключительно на регионального оператора, и не относятся к обязанности по содержанию данных площадок, судебная коллегия не принимает как несостоятельные.
Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.
Из положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы) допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).
Так, Основами предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы.
Вместе с тем, таких доказательств материалы дела не содержат.
Приказом от 20 декабря 2019 года N 44/1 Комитета тарифного регулирования Волгоградской области на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года установлены и введены в действие единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО "<.......>", из данного приказа и приложения к нему не следует, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров включены в единый тариф на услугу регионального оператора.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные требования для регионального оператора требования в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО.
Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, управляющими компаниями.
Поэтому, положения Правил, на которые ссылаются административные ответчики в обоснование указанных выше доводов апелляционных жалоб, с учетом установленных по делу обстоятельств, не исключают обязанности администрации Волгограда по осуществлению организации обеспечения контейнерных площадок необходимым количеством контейнеров для сбора отходов.
Иные доводы апелляционных жалоб не направлены к опровержению заявленных прокурором требований и не относятся к предмету иска, в связи с чем, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание при разрешении настоящего административного спора.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием нового решения об удовлетворении административного иска прокурора к администрации Волгограда о возложении на администрацию Волгограда обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес>, а именно: по <адрес>; <адрес>; ул. им. академика Палладина, 74; <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес>, организовав их обеспечение водонепроницаемым покрытием, ограждением, необходимым количеством контейнеров для сбора отходов; по <адрес> - <адрес> организовав восстановление ограждения контейнерных площадок; по <адрес> <адрес> по <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес>, организовав обеспечение ограждением и необходимым количеством контейнеров для сбора отходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 13 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление прокурора Ворошиловского района г. Волгограда удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, контейнерных площадок, расположенных на территории Ворошиловского района г. Волгограда, а именно:
по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, 1; <адрес>); <адрес>; <адрес>, организовав их обеспечение водонепроницаемым покрытием, ограждением, необходимым количеством контейнеров для сбора отходов;
по <адрес> - Дивногорской, организовав восстановление ограждения контейнерных площадок;
по <адрес> <адрес> по <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес>, организовав обеспечение ограждением и необходимым количеством контейнеров для сбора отходов.
В удовлетворении остальной части административного иска прокурору Ворошиловского района г. Волгограда отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
