Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11804/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-11804/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Новорогачинского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений жилищного фонда Новорогачинского городского поселения жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда Новорогачинского городского поселения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилищного фонда Новорогачинского городского поселения аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, о признании решения незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,
на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 31 августа 2020 года, которым Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Новорогачинского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений жилищного фонда Новорогачинского городского поселения жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда Новорогачинского городского поселения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилищного фонда Новорогачинского городского поселения аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Межведомственная комиссия Новорогачинского городского поселения) об оспаривании решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что 04 октября 2019 года Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома <адрес>., по результатам которого административному ответчику направлено заключение от 04 октября 2019 года для его рассмотрения и принятия решения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.
Административный истец полагает, что до настоящего времени заключение от 04 октября 2019 года Межведомственной комиссией Новорогачинского городского поселения надлежащим образом не рассмотрено, поскольку принятое решение не соответствует п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.
В этой связи просит признать решение Межведомственной комиссией Новорогачинского городского поселения в отношении многоквартирного дома <адрес>. незаконным. Возложить на административного ответчика обязанность в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Инспекция ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на неверное применение судом норм материального права, а именно норм п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, согласно которому межведомственная комиссия в отношении многоквартирного дома может принять одно из решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Выслушав представителя административного истца Еременко И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального права.
Из материалов дела следует, что 04 октября 2019 года Инспекцией проведена проверка технического состояния многоквартирного дома <адрес>
В ходе проведенной проверки выявлены повреждения жилых помещений названного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме. Установлено, что на фасаде многоквартирного дома <адрес> имеются участки с нарушением кирпичной кладки и разрушением материала стен. Трещины в кирпичной кладке шириной раскрытия более 5 мм. Имеются нарушения в шиферном кровельном покрытии. Деревянные полы в помещениях подъездов в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается зыбкость, щели между досками превышают 10 мм.
По результатам обследования многоквартирного дома Инспекцией составлено заключение от 04 октября 2019 года, которое направлено в Межведомственную комиссию Новорогачинского городского поселения для проведения оценки соответствия жилых помещений данного многоквартирного дома установленным требованиям и принятию решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.
Согласно акту от 27 ноября 2019 года визуального обследования здания (общежитие на 216 квартир) <адрес>, Волгоградской области, составленного членами Межведомственной комиссиии Новорогачинского городского поселения, указанное здание находится в неудовлетворительном состоянии. Необходимо привлечение специализированной организации для проведения обследования конструкций и составления технического заключения состояния здания.
В соответствии с протоколом от 27 ноября 2019 года Межведомственной комиссией Новорогачинского городского поселения по результатам осмотра многоквартирного дома принято решение о привлечении специализированной организации для проведения обследования конструкций и составления заключения о техническом состоянии зданий (общежития на 16 квартир) <адрес>.
Согласно Техническому заключению, составленному АО "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" Нижне-Волжский филиал по результатам обследования указанного многоквартирного дома задние нуждается в проведении капитального ремонта.
В соответствии с протоколом заседания от 12 февраля 2020 года Межведомственной комиссией Новорогачинского городского поселения принято решение о том, что здание, расположенное по адресу: <адрес> подлежит капитальному ремонту.
Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком заключение органа государственного надзора (контроля) по проведению оценки соответствия помещений многоквартирного дома <адрес>, рассмотрено надлежащим образом. По результатам обследования и с учетом заключения специализированной организации принято решение, соответствующее решению, указанному в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.
Данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, основан на неверном применении норм материального права.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В силу п. 5 Положения жилым помещением признается:
- жилой дом, как индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
- квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
- комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Понятием, данным в пункте 6 Положения, многоквартирный дом определяется как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
В зависимости от вида объекта недвижимости межведомственная комиссия принимает решения, предусмотренные п. 47 Положения.
Так, в отношении жилого помещения могут быть приняты решения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
В отношении многоквартирного дома может быть принято одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Последствием принимаемых межведомственной комиссией решений является обеспечение жилищных прав лиц, являющихся нанимателями, собственниками жилых помещений, а также членов их семьи.
Из материалов дела следует, что административным ответчиком 12 февраля 2020 года принято решение о необходимости капитального ремонта здания общежития по адресу <адрес>
Между тем, решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту может быть принято лишь в отношении жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), а не многоквартирного дома.
Таким образом, Межведомственной комиссией Новорогачинского городского поселения по результатам рассмотрения заключения Инспекции от 04 октября 2019 года не принято решение в соответствии с п. 47 Положения, в связи с чем, заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах, постановленное по делу решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.2, п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных Инспекцией требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 31 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Новорогачинского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений жилищного фонда Новорогачинского городского поселения жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда Новорогачинского городского поселения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилищного фонда Новорогачинского городского поселения аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в отношении многоквартирного дома <адрес>
Возложить на Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Новорогачинского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений жилищного фонда Новорогачинского городского поселения жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда Новорогачинского городского поселения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилищного фонда Новорогачинского городского поселения аварийными и подлежащими сносу или реконструкции обязанность в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного дома <адрес>, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
