Дата принятия: 21 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1180/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2020 года Дело N 33а-1180/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малахова В.А.,
21 февраля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 10 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить частично:
Признать незаконным и отменить приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от <данные изъяты>.
Обязать КУМИ мэрии города Ярославля рассмотреть заявление Бондаря Алексея Сергеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в аренду, без проведения торгов, в установленном законом порядке.
В остальной части иска отказать.".
По делу установлено:
Бондарь А.С. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным приказ департамента архитектуры и земельных отношений (ДАЗО) мэрии города Ярославля от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" и возложении на ответчиков обязанности в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение о предварительном согласовании истцу предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что семья истца имеет статус многодетной, в связи с чем поставлена на очередь в установленном законом порядке для предоставления в собственность земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства. Истец обратился в Департамент градостроительства мэрии города Ярославля с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка (без проведения торгов) площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, который является свободным и может быть передан в собственность.
Приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от <данные изъяты> истцу отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что указанный участок решено продать с аукциона. На момент отказа участок был не сформирован, не было принято решение о проведении аукциона. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в момент предъявления истцом заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка он не мог быть предметом аукциона.
Административный истец считает, что оспариваемый приказ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на действующих нормативных правовых актах и нарушает его законные интересы
Представитель административного истца по доверенности Колейцева Л.А. требования по изложенным в административном иске основаниям, с учетом уточнений поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии года Ярославля в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, считает, что оспариваемый приказ соответствует нормам действующего законодательства, представляет копии заявлений Гунина А.А. от 03.09.2018 г. и Украинцева В. А. от 13.09.2018. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие и в удовлетворении административных исковых требований отказать. |
Административный ответчик - департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление, поддерживает правовую позицию комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, возражает в удовлетворении иска, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ярославского муниципального района г. Ярославля, Гунин А.А., Украинцев В.А., в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков", заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не представили.
В суд поступило заявление ФИО. о привлечении ее к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку она также обжалована в суд отказ в предоставлении ей спорного земельного участка, имеет намерение приобрести спорный участок в собственность.
Определением судьи от 10.10.2019 г. в удовлетворении указанного ходатайства отказано, поскольку решение суда по данному спору права и обязанности заявителя не затрагивает, вопрос о предоставлении ФИО земельного участка может быть разрешен при обращении заявителя в установленном порядке с тождественным заявлением.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение подлежи отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд исходил из незаконности Приказа ДАЗО мэрии города Ярославля об отказе истцу в предоставлении земельного участка.
Проверяя законность обжалуемого Приказа административного ответчика, суд анализировал основания для принятия решения административным ответчиком.
Основанием для отказа Бондарю А.С. в предоставлении земельного участка без проведения торгов указан подп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бондарь А.С. является многодетным отцом, на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" состоит на учете в Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.В силу ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Бондарь А.С. обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
Приказом ДАЗО мэрии г. Ярославля <данные изъяты>. Бондарю А.С. отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункта 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в течении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м сформирован органом местного самоуправления для индивидуальной жилой застройки.
ДД.ММ.ГГГГ на официальном портале города Ярославля в сети "Интернет" citу-yaroslavl опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Прием заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 912 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ул. <адрес> во Фрунзенском районе города Ярославля осуществлялся по ДД.ММ.ГГГГ
В указанный период с заявлениями об участии в аукционе обратились граждане Гунин А.А., Украинцев В.А. (л.д.<данные изъяты> об.).
Удовлетворяя административные исковые требования, суд пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка Бондарю А.С.
Вместе с тем, основанием для такого отказа в обжалуемом Приказе N ДАЗО мэрии г. Ярославля, названо опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Извещение о возможном предоставлении земельного участка опубликовано на официальном портале города Ярославля в сети "Интернет" ДД.ММ.ГГГГ г.
В соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Одновременно ДАЗО мэрии г. Ярославля обеспечивалось образование испрашиваемого земельного участка.
Так, ДД.ММ.ГГГГ Приказом Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельному участку присвоен адрес: г<адрес> (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый номер N).
Из материалов дела следует, что документы на земельный участок направлены в МКУ "Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля" для проведения аукциона.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что не подтверждено совершение уполномоченным органом действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации при поступлении заявлений заинтересованных граждан в отношении спорного земельного участка, опровергается материалами административного дела.
В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с поступлением заявлений иных граждан уполномоченным органом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом уполномоченный орган приступил к обеспечению образования испрашиваемого земельного участка или уточнению его границ.
Тот факт, что на момент издания обжалуемого Приказа N уполномоченным органом не было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сам по себе не может свидетельствовать о незаконности Приказа N, так как уполномоченным органом в спорный период проводились мероприятия по подготовке участка к аукциону. Без завершения предусмотренных законом мероприятий уполномоченный орган не имел возможности принять решение о проведении аукциона. Сроки организации и проведения аукциона действующим законодательством не установлены.
При указанных обстоятельствах основания для признания Приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным у суда отсутствовали.
По изложенным мотивам решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 10 октября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Бондаря Алексея Сергеевича отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
