Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1179/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1179/2020
25 июня 2020 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Арсякова Ю.В., Смирновой А.А.,
при помощнике судьи Левашовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий с апелляционной жалобой администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 11 февраля 2020 года, которым постановлено:
Административный иск Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Китовского сельского поселения Касимовского муниципального района и Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области и Администрацию Китовского сельского поселения Касимовского района провести кадастровые работы по установлению границы земельного участка, на котором расположено общественное кладбище с. Чарус Касимовского района - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и обеспечить передачу в постоянное бессрочное пользование Китовскому сельскому поселению Касимовского района в лице Администрации Китовского сельского поселения земельного участка в с. Чарус Касимовского района, занятого общественным сельским кладбищем - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Китовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельном участке КN в с. Китово Касимовского района и на земельном участке КN в с. Лубяники Касимовского района, - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Касимовского муниципального района Рязанской области Забродиной С.А., объяснения прокурора Воробьёвой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО - Китовское сельское поселение, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие администрации МО - Китовское сельское поселение в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, обязать ее провести кадастровые работы по установлению границы земельного участка, на котором расположено общественное кладбище (с. Чарус), находящегося в границах Китовского сельского поселения, обязать ответчика оформить право на данный земельный участок, где расположены кладбища, разработать проект санитарно-защитной зоны общественных кладбищ (КN, расположенного в с. Китово; КN, расположенного в с. Лубяники).
Определением суда от 23 января 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Касимовского муниципального района и в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.
Суд удовлетворил административный иск, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Касимовского муниципального района Рязанской области просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отказался от административных исковых требований о разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельном участке КN в с. Китово Касимовского района и на земельном участке КN в с. Лубяники Касимовского района и требования обеспечить передачу в постоянное бессрочное пользование Китовскому сельскому поселению Касимовского района в лице администрации Китовского сельского поселения земельного участка в с. Чарус Касимовского района, занятого общественным сельским кладбищем, поддержав требования об обязании администрации Касимовского муниципального района Рязанской области провести кадастровые работы по установлению границы земельного участка, на котором расположено общественное кладбище с. Чарус Касимовского района, и поставить данный земельный участок на кадастровый учет.
В силу статьи 304 КАС РФ в суде апелляционной инстанции административный истец вправе отказаться от иска.
Судебная коллегия считает, что отказ от названных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем на основании ст. 304 КАС РФ суд апелляционной инстанции считает возможным в названной части принять отказ от административного иска, решение отменить и прекратить производство по делу.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного решения в остальной обжалуемой части, считает, что оно отмене не подлежит.
В части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон N 218-ФЗ) указан исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. В силу этой нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляются одновременно.
В силу пункта 9 части 5 статьи 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что земельный участок под кладбищем в с. Чарус Касимовского района относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем в отношении названного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 закона N 218-ФЗ, согласно которой, что при подаче заявления о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.
В статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Из правового анализа приведенных норм закона N 218-ФЗ и закона N 137-ФЗ следует, что в случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, такой земельный участок, расположенный на территории сельского поселения, находится в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закреплено: на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, может привести к нарушению требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Общественное кладбище в с. Чарус Касимовского района до разграничения государственной собственности на землю находится в ведении Касимовского муниципального района Рязанской области, отсутствие кадастрового учета приводит к нарушению требований закона, поэтому суд правомерно возложил на владельца названного земельного участка - администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области - обязанность по принятию мер к осуществлению его государственного кадастрового учета в порядке, определяемом законом N 218-ФЗ.
Все доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ административного истца - Касимовского межрайонного прокурора от административного искового заявления о признании незаконным бездействия в части требований о признании незаконным бездействия администрации МО - Китовское сельское поселение в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, обязании ее провести кадастровые работы по установлению границы земельного участка, на котором расположено общественное кладбище (с. Чарус), находящегося в границах Китовского сельского поселения, обязании администрации Касимовского муниципального района Рязанской области оформить право постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок, где расположены кладбища, обязании МО - Китовское сельское поселение разработать проект санитарно-защитной зоны общественных кладбищ (КN, расположенного в с. Китово; КN, расположенного в с. Лубяники).
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 11 февраля 2020 года отменить в данной части отменить, производство по делу прекратить.
В остальной обжалуемой части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Касимовского муниципального района Рязанской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
