Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 августа 2020 года №33а-1179/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33а-1179/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Орловой С.Г. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 мая 2020 года, которым постановлено отказать в удовлетворении исковых требований благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании бездействия в исполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного совета Российской Федерации незаконным.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнений заявленных требований просило признать незаконным бездействие административного ответчика в исполнении пункта 25 поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации (утверждено Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС) в части организации с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
В обоснование административного искового заявления сослалось на то, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утверждено Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС), благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий отмеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Указало, что целях подготовки к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне данное общественное движение проводит каждое воскресенье открытые мероприятия по финансовой грамотности на одноименной цифровой платформе; просило определить дату и время мероприятия, ответственное должностное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжениями Правительства и поручениями Президента Российской Федерации. Полагает, что оспариваемое бездействие административного ответчика по организации межсекторного взаимодействия нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Заслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Марий Эл Осокина А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как установлено судом первой инстанции, в пункте 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 года, предложено организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в Министерство образования и науки Республики Марий Эл письмо от 18 января 2020 года , в котором указало, что в целях подготовки к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне данное общественное движение проводит каждое воскресенье открытые мероприятия по финансовой грамотности на одноименной цифровой платформе, мероприятия проводится полностью на безвозмездной и анонимной основе, требующей предварительной подготовки, минимальное количество участников - 100 человек, минимальное количество учреждений - 10; просило определить дату и время мероприятия, ответственное должностное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжениями Правительства и поручениями Президента Российской Федерации (л.д. 5-8).
Письмом от 13 февраля 2020 года Министерство образования и науки Республики Марий Эл сообщило административному истцу, что мероприятия по финансовой грамотности в республике проводятся в рамках успешной реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Республике Марий Эл на период 2019-2022 годы и утвержденного Министерством перечня мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций Республики Марий Эл, на 2018-2021 годы (л.д. 48).
Письмом от 25 марта 2020 года Министерство образования и науки Республики Марий Эл сообщило административному истцу, что в связи с угрозой распространения в Республике Марий Эл новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О введении режима повышенной готовности в Республике Марий Эл" в период с 21 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года временно приостановлено проведение на территории мероприятий с числом участников более 50 человек одновременно, посещение обучающимися организаций, предоставляющих общее образование, среднее профессиональное образование, дополнительное образование. Таким образом, участие обучающихся в мероприятии "Военный займ 1942-1945" не представляется возможным (л.д. 10).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приведенными выше положениями Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О введении режима повышенной готовности в Республике Марий Эл", пришел к выводу, что действия (бездействие) административного ответчика не нарушают права и законные интересы административного истца либо неопределенного круга лиц, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований и отмечает следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования) и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
На момент обращения административного истца в Министерство образования и науки Республики Марий Эл с указанным выше письмом от 18 января 2020 года в Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, включено: 1. содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; 2. содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.
Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление, представленным Министерством образования и науки Республики Марий Эл, между благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" и административным ответчиком соглашения о взаимодействии, предусмотренного Общими требованиями, не заключалось. Доказательств обратного материалы административного дела не содержат.
Мероприятия по финансовой грамотности в Республике Марий Эл проводятся в рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Республике Марий Эл на период 2019-2022 годы и перечня мероприятий Министерства образования и науки Республики Марий Эл и отделения - Национальный банк по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций Республики Марий Эл на 2018-2021 годы, утвержденного 21 октября 2017 года, что подтверждается имеющимися в материалах дела соглашением о сотрудничестве между указанными учреждениями и названным перечнем мероприятий (л.д. 83-85, 101-107).
Поскольку административным истцом в материалы дела не представлено доказательств нарушения оспариваемым бездействием прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба административного истца удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи С.Г. Орлова
А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка