Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 июня 2017 года №33а-1179/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июня 2017 года Дело N 33а-1179/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Тамарова Ю.П.
судей Бажанова А.О.
Мартышкина В.Н.
при секретаре Пинясовой К.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Королевой Г.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2017 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Королева Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Саранск об оспаривании распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование своего иска указала, что она является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: < данные изъяты> общей площадью < данные изъяты>.м (< данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности). Собственниками данной части жилого дома также являются: Черяпкина О.И. (< данные изъяты> долей в праве), Тюгаев А.С. (< данные изъяты> долей в праве), Тюгаев Е.С. (< данные изъяты> долей в праве), Боброва Т.И. (< данные изъяты> доля в праве) и Карпунина О.С. (< данные изъяты> долей в праве).
Собственником второй части жилого дома является Иванова Е.И.
Для реализации права приобретения земельного участка в собственность для размещения части жилого дома кадастровым инженером Гусаковым В.В. подготовлена схема расположения земельного участка.
Схема расположения земельного участка передана на утверждение в Администрацию г.о. Саранск.
Письмом Администрации г.о. Саранск от 10 июня 2016 г. в утверждении схемы было отказано.
Данный отказ был оспорен в судебном порядке.
16 ноября 2016 г. Иванова Е.И. обратилась в Администрацию г.о. Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью < данные изъяты> кв.м, кадастровый номер < данные изъяты> по адресу: < данные изъяты>
Распоряжением заместителя главы Администрации г.о. Саранск от 02 декабря 2016 г.а № 2429-рз данная схема была утверждена, предварительно согласовано предоставление земельного участка Ивановой Е.И., Королевой Г.И., Черяпкиной О.И., Карпуниной О.С., Тюгаеву А.С, Тюгаеву Е.С., Бобровой Т.И.
Считает данное распоряжение незаконным, поскольку на момент обращения Ивановой Е.И. не был разрешён в судебном порядке спор об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ею (Королевой).
Также Иванова Е.И. не наделена полномочиями реализовывать гражданские права Королевой Г.И., Черяпкиной О.И., Карпуниной О.С., Тюгаева А.С, Тюгаева Е.С., Бобровой Т.И., а Администрация г.о. Саранск наделять их (Королеву Г.И. и др.) правами без их волеизъявления, поскольку она (Королева) и другие участники общей долевой собственности на часть жилого дома имеют право на оформление земельного участка для размещения принадлежащего недвижимого имущества без участия Ивановой Г.И., которой данная часть жилого дома не принадлежит.
Жилой дом разделён в натуре решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. по делу № 2-2972/2012 по иску Ивановой Е.И. к Королевой Г.И., Черяпкиной О.И., Карпуниной О.С., Тюгаеву А.С, Тюгаеву Е.С., Бобровой Т.И. о выделе доли в натуре. Данное решение суда не пересмотрено и не отменено.
Право собственности на части жилого дома зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
С момента указанной государственной регистрации жилой дом как объект недвижимого имущества и соответственно как объект гражданско-правовых отношений не существует.
Кроме того, указанным решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. Ивановой Е.И. был предоставлен в пользование земельный участок площадью < данные изъяты> кв.м.
Таким образом, права Ивановой Е.И. возникли в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть на основании судебного акта, принятого по иску Ивановой Е.И.
При таких обстоятельствах, предоставление земельного участка по утвержденной схеме Ивановой Е.И. невозможно, так как на нём находится часть жилого дома ей не принадлежащего.
В связи с этим просила суд признать распоряжение заместителя главы Администрации г.о. Саранск от 02 декабря 2016 г.а № 2429-рз незаконным (т.1 л.д. 1-5).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2017 г. в удовлетворении административного иска отказано (т. 2 л.д. 8-11).
В апелляционной жалобе административный истец Королева Г.И. просила решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, указанным в административном исковом заявлении (т.2 л.д. 34-37).
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Саранск, заинтересованные лица представитель Управления Росреестра по Республике Мордовия, Боброва Т.И., Карпунина О.С., Тюгаев А.С, Тюгаев Е.С., Черяпкина О.И. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Заинтересованные лица Боброва Т.И., Карпунина О.С., Тюгаев А.С, Тюгаев Е.С., Черяпкина О.И. представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Королева Г.И. и её представитель Решетникова Ю.К. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании заинтересованное лицо Иванова Е.И. и её представитель Емельянова С.В. возразили относительно апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. по делу № 2-2972/2012, вступившим в законную силу 28 декабря 2012 г., частично удовлетворён иск Ивановой Е.И. к Королевой Г.И., Бобровой (Тюгаевой). Т.И., Черяпкиной О.И., Тюгаеву А.С., Тюгаеву Е.С., Карпуниной (Комаровой) О.С. о выделе доли в натуре.
Судом постановлено:
выделить Ивановой Е.И. долю в праве общей долевой собственности на жилой дом < данные изъяты> по ул. < данные изъяты> в размере < данные изъяты> кв. м в натуре, а именно: комнату площадью < данные изъяты> кв.м за литерой А, комнату площадью < данные изъяты> кв. м за литерой А2, кухню площадью < данные изъяты> кв.м за литерой А2, в этой части прекращено право общей долевой собственности;
передать в собственность Ивановой Е.И. уборную за литерой II, навес за литерой Г1, сарай за литерой Г5, предбанник за литерой Г2, сарай за литерой ГЗ;
передать в пользование Ивановой Е.И. земельный участок площадью < данные изъяты> кв.м в соответствии со сложившимся порядком пользования и согласно плану пользования земельным участком от 26 июля 1995 г.
05 августа 2013 г. произведена государственная регистрация права собственности Ивановой Е.И. на часть жилого дома, расположенного по адресу: < данные изъяты>
15 июля 2014 г. произведена государственная регистрация права общей долевой собственности Бобровой Т.И. (< данные изъяты> доли в праве), Карпуниной О.С. (< данные изъяты> доли в праве), Королевой Г.И. (< данные изъяты> доли в праве), Тюгаева А.С. (< данные изъяты> доли в праве), Тюгаева Е.С. (< данные изъяты> доли в праве), Черяпкиной О.И. (< данные изъяты>) на часть жилого дома, расположенного по адресу: < данные изъяты>
16 ноября 2016 г. Иванова Е.И. обратилась в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: < данные изъяты> К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.
Распоряжением заместителя главы Администрации г.о. Саранск от 02 декабря 2016 г. № 2429-рз была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью < данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале < данные изъяты>, а также предварительно согласовано предоставление земельного участка Ивановой Е.И., Королевой Г.И., Черяпкиной О.И., Карпуниной О.С., Тюгаеву А.С, Тюгаеву Е.С., Бобровой Т.И.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого распоряжения.
Данный вывод основан на правильном применении закона.
В соответствии с пунктами 1, 4 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.
Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку на момент обращения Ивановой Е.И. не был разрешён в судебном порядке спор об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной Королевой Г.И., отклоняется.
В силу пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Как видно из материалов дела, Иванова Е.И. обратилась в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 16 ноября 2016 г., а в утверждении представленной Королевой Г.И. схемы расположения земельного участка было отказано 10 июня 2016 г., то есть на момент рассмотрения заявления Ивановой Е.И. схема расположения земельного участка, представленная Королевой Г.И., не находилась на рассмотрении Администрации г.о. Саранск.
Более того, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2012 г. по делу № 2а-4095/2016, вступившим в законную силу 02 марта 2017 г., было отказано в удовлетворении административного иска Королевой Г.И. о признании незаконным отказа Администрации г.о. Саранск от 10 июня 2016 г. № Пр-4810 в утверждении предложенной ею схемы расположения земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Иванова Е.И. не наделена полномочиями реализовывать гражданские права Королевой Г.И., Черяпкиной О.И., Карпуниной О.С., Тюгаева А.С, Тюгаева Е.С., Бобровой Т.И., а Администрация г.о. Саранск наделять их (Королеву Г.И. и др.) правами без их волеизъявления, поскольку она (Королева) и другие участники общей долевой собственности на часть жилого дома имеют право на оформление земельного участка для размещения принадлежащего недвижимого имущества без участия Ивановой Г.И., которой данная часть жилого дома не принадлежит, отклоняются как основанные на неправильном толковании положений статей 39.14 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Наличие решения суда о выделении Ивановой Е.И. в пользование земельного участка также не свидетельствует об отсутствии у неё прав, предусмотренных статьями 39.14 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Королевой Г.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
В.Н. Мартышкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка