Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1178/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-1178/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,
при секретаре Селютиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования г.Тулы и апелляционному представлению прокурора г.Тулы на решение Привокзального районного суда г. Тулы от 20 октября 2020 г. по делу по административному иску Комарова В.А., Будько В.И., Зелениной О.В., Ефановой Т.И., Шайдер Э.М., Стефановой Т.Я., Борисова Ю.В., Османова Р.Ш., Сорокиной Г.П., Карелиной Т.Е., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней Карелиной Софьи Михайловны, Карелиной Софьи Михайловны к администрации муниципального образования г.Тулы о признании нормативно-правового акта недействительным.
Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия
установила:
Комаров В.А., Будько В.И., Зеленина О.В., Ефанова Т.М., Шайдер Э.М., Стефанова Т.Я, Борисов Ю.В., Османов Р.Ш., Сорокина Г.П., Карелина Т.Е., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратились в суд с иском к администрации г.Тулы об оспаривании постановления администрации города Тулы. В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что являются собственниками и арендаторами земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту в площадь принадлежащих им земельных участков не входит самовольно занятая земля, существующие заборы на местности установлены более 15 лет назад. При межевании был использован аналитический метод подготовке межевого плана (без выезда на местность, с использование компьютерных программ). На разбивочном чертеже и ситуационном плане показаны установленные границы по фактическому местонахождению. Самовольно занятая земля не является территорией общего пользования, не используется неограниченным кругом лиц, на них отсутствуют линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красная линия, проходящая по указанному адресу, расположена в кадастровом квартале 71:30:020504 и установлена без учета фактического землепользования земельными участками, что приводит к нарушению прав административных истцов по владению, пользованию и распоряжению принадлежащих им земельных участков, что и послужило основанием для обращения в суд.
Просили суд признать недействующим постановление администрации г.Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования городе Туле" в части установления красных линий в кадастровом квартале N, по адресу: <адрес>. Обязать администрацию города Тулы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании администрации города Тулы. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Административные истцы Комаров В.А., Будько В.И., Зеленина О.В., Ефанова Т.М., Стефанова Т.Я, Борисов Ю.В. Османов Р.Ш., Сорокина Г.П., Карелина Т.Е., Карелина С.М в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены установленным законом порядком, в письменном заявлении просили дело рассмотреть без их участия.
Административный истец Шайдер Э.М. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представители административных истцов по доверенностям Казакова О.В. и Буравлев И.А. в судебном заседании требования своих доверителей поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить.
Представитель Административного ответчика по доверенности Старостина Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административным требований отказать.
Решением Привокзального районного суда г.Тулы от 20 октября 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
Суд признал недействующим постановление администрации города Тулы N 3204 от 13.10.2014 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части установления красных линий в кадастровом квартале N, расположенную по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу и возложил на администрацию г.Тулы обязанность опубликовать решения суда или сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке - в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
В апелляционных жалобе и представлении административный ответчик администрация муниципального образования г.Тулы и прокурор г.Тулы просили решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
С данным решением суда не согласился административный ответчик администрация муниципального образования г.Тулы и прокурор г.Тулы, которые указали на допущенные процессуальные нарушения и просили его отменить.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административных истцов Комарова В.А., Будько В.И., Зелениной О.В., Ефановой Т.М., Шайдера Э.М., Стефановой Т.Я, Борисова Ю.В., Османова Р.Ш., Сорокиной Г.П., Карелиной Т.Е., действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1
Изучив материалы дела, выслушав представителя административных истцов Буравлева И.А., представителя административного администрации г.Тулы Старостиной Н.С., прокурора Лазукину О.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно п.2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативно правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной, органом власти местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем, признание того или иного акта нормативно правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Комаров В.А., Будько В.И., Зеленина О.В., Ефанова Т.М., Стефанова Т.Я, Борисов Ю.В. Османов Р.Ш., Сорокина Г.П., Карелина Т.Е., Карелина С.М. являются собственниками и арендаторами земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале N.
Постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204"Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Зареченский район); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Центральный район).
Данное постановление устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений.
Кроме того, постановление носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.
Административными истцами оспаривается законность названного постановления в части установления красных линий в кадастровом квартале N, по адресу: <адрес>, как нарушающее их право по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими им земельными участками.
В силу пункта 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 3 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор относится к лицам, участвующим в деле.
Частью 4 статьи 213 названного Кодекса установлено, что административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.
Поскольку административными истцами оспаривается нормативный правовой акт органа местного самоуправления, то настоящее дело должно быть рассмотрено с обязательным участием прокурора, однако суд первой инстанции не привлек прокурора к участию в деле, не известил его о времени и месте судебного разбирательства по делу. В результате чего, административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассмотрено без участия прокурора.
В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене, в том числе и в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 1).
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и направлении административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь прокурора для дачи заключения, проверить процедуру и порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, основания для его принятия, установить обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Привокзального районного суда г. Тулы 20 октября 2020 года отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
