Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-11781/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-11781/2020
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Ильичевой Е.В., Чуфистова И.В.
при секретаре
Плакунове А.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-1915/2020 по апелляционной жалобе Ивановой М. Б. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2020 года, принятое по административному иску Ивановой М. Б. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании незаконным предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, изложенное в письме от 04 марта 2020 года N 01-12-19/20-0-1.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного ответчика, Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
3 марта 2020 года Апахончич Д.А. представила в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга уведомление о проведении 8 марта 2020 года в период с 14:00 до 16:00 публичного мероприятия в форме пикетирования с предполагаемым количеством участников 49 человек по адресу: Санкт-Петербург, Сад "Василеостровец", у памятника Рериху с целью защиты прав женщин в России, призыва к решению проблемы дискриминации женщин, демонстрации протеста граждан против проявления дискриминации, в том числе трудовой, различным формам сексизма и насилия, демонстрации несогласия с политикой органов государственной власти, отдельных членов этих органов, в области равенства полов, защиты женщин от насилия и дискриминации, за принятие закона о криминализации домашнего насилия.
4 марта 2020 года административным истцом, как лицом, уполномоченным организаторами выполнять распорядительные функции, получено письмо за подписью заместителя главы администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга <...> N 01-12-19/20-0-01 от 4 марта 2020 года, с предложением организаторам изменить место проведения публичного мероприятия и провести заявленное публичное мероприятие в Сквере Александра Володина. Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия административный ответчик мотивировал тем, что 8 марта 2020 года в период с 13:00 до 17:00 в Саду "Василеостровец" будет производиться механизированная уборка территории, требующая соблюдения специальных правил техники безопасности в зоне работ.
Полагая предложение администрации района об изменении места проведения публичного мероприятия незаконным, административный истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным вышеприведенное письмо.
Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора, и неправильное применение норм материального права.
Представитель администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в суде апелляционной инстанции, указав на законность и обоснованность решения суда, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административный истец и (или) ее представитель в суд апелляционной инстанции не явились, о времени судебного разбирательства извещены.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал на соблюдение административным ответчиком требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Выводы суда следует признать правильными.
Из п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов.
К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
С учетом этого орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.
Доводов административного ответчика о проведении в месте и время, заявленном Апахончич Д.А. для проведения публичного мероприятия, механизированной уборки территории Сада "Василеостровец" подтверждается представленным суду графиком АО "СПХ "Василеостровец" по проведению работ в садах и парках Василеостровского района, в соответствии с которым на 8-9 марта 2020 года назначено проведение механизированной уборки силами СПХ.
Из ответа на запрос администрации следует, что работы запланированы на 08 марта 2020 года с 13:00 до 17:00 часов. При проведении работ требуется соблюдение специальных правил техники безопасности.
08 марта 2020 выдан наряд на проведение механизированной уборки газонов в саду "Василеостровец": подгребание газонов, складирование мусора и листвы в кучи и мешки, механизированная погрузка куч и мешков на газель, вывоз на газели. Кроме того, 08 марта 2020 года АО "СПХ "Василеостровец" выдан путевой лист грузового автомобиля для выполнения задания по указанному адресу.
В связи с тем, что проведение публичного мероприятия одновременно с
проведением механизированной уборкой территории сада является опасным, как для участников публичного мероприятия, так и для работников АО "СПХ "Василеостровец", то предложение организатору публичного мероприятия об изменении места и (или) времени мероприятия, является законным и обоснованным.
Из разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П и в определении от 18 июля 2017 года N 1730-О, согласующихся с позицией Европейского Суда по правам человека (постановление от 10 июля 2012 года по делу "Берладир и другие против России") следует, что организатор публичного мероприятия не может отвергать без каких-либо убедительных причин предложенное властями альтернативное время или место, позволяющее провести заявленное публичное мероприятие.
Между тем, убедительных доводов, свидетельствующих о невозможности провести заявленное публичное мероприятия в месте, предложенном администрацией района - сквере Александра Володина, административный истец суду не привела.
Суд первой инстанции правильно указал, что сквер Александра Володина является объектом зеленых насаждений Василеостровского района, расположен на пересечении Морской наб. и наб. р. Смоленки. Вблизи сквера расположена территория многоэтажной застройки, станция метро "Приморская", обеспечена пешая и транспортная доступность, а также возможность использования участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры для соблюдения санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.
В связи с этим, предложенное административным ответчиком место создавало возможность проведения публичного мероприятия и обеспечивало достижение его социально-политических целей.
Доводы апелляционной жалоба сводится к несогласию административного истца с выводами суда первой инстанции. Обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Основания для иной оценки доказательств, имеющихся в деле, и иного применения норм материального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционной определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
