Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1177/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1177/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 мая 2019 года административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков УМВД России по Камчатскому краю Хайрулиной Г.А. и ОМВД России по Елизовскому району Паймановой К.А. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 марта 2019 года, которым постановлено:
признать незаконным решение ОМВД России по Елизовскому району от 18 января 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Бексултанову Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя УМВД России по Камчатскому краю Русовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бексултанов Д.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику УМВД России по Камчатскому краю, ОМВД России по Елизовскому району, в котором просил признать незаконным решение ОМВД России по Елизоскому району от 18 января 2019 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию. В обоснование указал, что является гражданином Республики <данные изъяты> и проживает на территории Камчатского края вместе с семьей: женой ФИО1, детьми <данные изъяты>. Он и его семья имеют намерение постоянно проживать на территории Российской Федерации, в Камчатском крае, хотят получить российское гражданство. Все их родственники длительное время постоянно проживают на территории Российской Федерации. Старшая дочь является учащейся средней школы <данные изъяты>, младшая дочь посещает детский сад в <данные изъяты>. Младшая дочь страдает тяжелым хроническим заболеванием, лечение которого требует значительных материальных затрат. Необходимые для семьи и лечения ребенка денежные средства он может заработать только на территории Российской Федерации. В конце января 2019 года он получил уведомление от 18 января 2019 года N 8/33/1628 о том, что на основании решения ОМВД России по Елизовскому району ему закрыт въезд на территорию Российской Федерации до 12 марта 2021 года в соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В соответствии с уведомлением N 8/33/1627 от 18 января 2019 года ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 7 февраля 2019 года согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан" в связи с тем, что он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности. Считает решение о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации незаконным, поскольку оно нарушает его права, не является необходимым и соразмерным допущенным им нарушениям и возникшим последствиям, представляет собой серьезное вмешательство в сферу его личной и семейной жизни. Штрафы, назначенные ему за совершенные правонарушения, своевременно им уплачены.
В судебном заседании административный истец Бексулатнов Д.Т. и его представитель Косолапова Т.В. участия не принимали.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Елизовскому району Пайманова К.А. требования не признала. Пояснила, что основная масса совершенных Бексултановым Д.Т. правонарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан. Неоднократные нарушения Бексулатновым Д.Т. требований законодательства Российской Федерации свидетельствует об отсутствии у него должного уважения к законам принимающей стороны. Близких родственников - граждан Российской Федерации Бексултанов Д.Т. не имеет. Все члены семьи Бексултанова Д.Т. являются гражданами Республики <данные изъяты>. Поскольку каких-либо исключительных, объективных причин, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство в личную и семейную жизнь истца, в ходе проверки установлено не было, полагала оспариваемое решение ОМВД Российской Федерации по Елизовскому району законным и обоснованным.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Камчатскому краю Хайрулина Г.А. выражает несогласие с вынесенным судом решением ввиду допущенных при рассмотрении настоящего административного дела нарушений норм процессуального и материального права. С учетом систематического совершения Бексултановым Д.Т. административных правонарушений, свидетельствующего о его пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации и отсутствии необходимой заботы о собственном благополучии и благополучии своей семьи, неразрешение ему въезда является адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципу соразмерности. Обращает внимание, что в нарушение требований ч. 5 ст. 96, ч. 3 ст. 135 и ст. 150 КАС РФ Елизовским районным судом в адрес УМВД России по Камчатскому краю, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградская, д. 126, копия административного искового заявления и судебное извещение не направлялись, что лишило административного ответчика, предоставленных ему ст. 45 КАС РФ прав. На основании изложенного просит решение Елизовского районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ОМВД России по Елизовскому району Пайманова К.А., указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления. Дополнительно указывает, что Бексултанов Д.Т. и его семья собственным жильем на территории Российской Федерации не обеспечены, работает подсобным рабочим, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращался, что исключает обоснованность его утверждения о наличии намерения стать гражданином Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Судом первой инстанции установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> Бексултанов Д.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, совместно с членами своей семьи: женой ФИО1, дочерями <данные изъяты>, по прибытии в Российскую Федерацию был зарегистрирован по месту временного пребывания на территории Российской Федерации по адресу <адрес> на срок до 29 июня 2019 года (л.д. 17-23, 25-28).
13 декабря 2018 года Бексулатнов Д.Т. был зарегистрирован по месту временного пребывания на территории Российской Федерации по адресу с. <адрес> на срок до 17 февраля 2019 года (л.д. 16).
ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучается в 1 "б" классе по очной форме обучения в 2018/2019 учебному году в МБОУ "<данные изъяты>" (л.д. 24).
ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ рождения, посещает МБДОУ "<данные изъяты>" в г. Елизово Камчатского края с 1 сентября 2016 года по настоящее время (л.д. 29).
Решением инспектора ОВМ ОМВД России по Елизовскому району, утвержденного начальником ОМВД Российской Федерации по Елизовскому району от 18 января 2019 года N 1, в связи с привлечением Бексултанова Д.Т. 6 раз в течение трех лет к административной ответственности на территории Российской Федерации, на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Бексултанову Д.Т. закрыт въезд на территорию Российской Федерации до 12 марта 2021 года и сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 7 февраля 2019 года (л.д. 41-43).
В соответствии с уведомлением иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства на Бексултанова Д.Т. возложена обязанность выехать из Российской Федерации до 10 февраля 2019 года.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, с учетом того, что отсутствуют какие-либо неблагоприятные последствия от совершенных Бексултановым Д.Т. административных правонарушений, сведения об уплате Бексултановым Д.Т. административных штрафов и отбытии административного наказания в виде административного ареста должностным лицом не проверены, несовершенноелтние дети Бексултанова Д.Т. посещают российские образовательные учреждения и перевод старшего ребенка в середине учебного года в образовательное учреждение иного государства негативно отразится на его обучении, полагая, что при принятии оспариваемого решения не был соблюден баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, пришел к выводу о его незаконности.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Как следует из материалов дела, решением инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Елизовскому району, утвержденного начальником ОМВД России по Елизовскому району рацию, гражданину Республики <данные изъяты> Бексултанову Д.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в связи с тем, что он в течение трех лет 6 раз привлекался к административной ответственности, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, с даты последнего постановления о привлечении к административной ответственности, то есть до 12 марта 2021 года.
Так, Бексултанов Д.Т. привлекался к административной ответственности:
9 февраля 2017 года по ч. 2 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26 июля 2017 года по ч. 4 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 8 января 2018 года по ч. 3 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 8 января 2018 года по ст. 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 7 февраля 2018 года по ст. 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 1 марта 2018 года по ст. 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление от 1 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступило в законную силу 12 марта 2018 года (л.д. 53).
Близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, у Бексултанова Д.Т. на территории Российской Федерации нет. Все члены семьи Бексултанова Д.Т. являются гражданами Республики <данные изъяты> (л.д. 47-49).
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение было принято административным ответчиком в пределах своих полномочий, в порядке и на основаниях, установленных миграционным законодательством, а также с учетом сведений об отсутствии у Бексултанова Д.Т. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации с гражданами Российской Федерации и иных обстоятельств, исключающих вынесение решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
С учетом изложенного, решение должностного лица ОМВД России по Елизовскому району соответствует требованиям указанных норм материального права и не свидетельствует о чрезмерном и неоправданном вмешательстве в личную и семейную жизнь Бексултанова Д.Т. Нарушений положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в данном случае не имеется.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Бексултанову Д.Т.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 марта 2019 года отменить.
В удовлетворении административного иска Бексултанову Д.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Елизовскому району о признании незаконным решения от 18 января 2019 года о неразрешении Бексултанову Д.Т. въезда в Российскую Федерацию отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
