Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1177/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33а-1177/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретарях - Дмитриевой Е.Г., Ивановой М.С.,
с участием У., представителя Министерства образования Новгородской области Цой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2019 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе У. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 января 2019 года, принятое по административному исковому заявлению У. к Министерству образования Новгородской области и заместителю Министра образования Новгородской области Иванова С.Ю. о признании незаконным отказа во включении в список,
установила:
У. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Новгородской области (далее Министерство) об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование административных исковых требований указано, что она относится к указанной категории лиц. На праве собственности ей принадлежит жилое помещение - кв. 11 в д. 32а по <...>. Ответом Министерства от 03 октября 2018 года во включении в список ей отказано. Отказ полагает незаконным, поскольку заключением эксперта об исследовании N <...> от 24 августа 2018 жилое помещение непригодно для проживания как не соответствующее санитарным требованиям, однако данное обстоятельство во внимание Министерством не принято.
Определением суда первой инстанции от 19 декабря 2018 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель министра образования Иванова С.Ю..
Вышеуказанным решением суда административный иск У. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе У. ставит вопрос об отмене решения с направлением дела на новое рассмотрение, в обоснование приводя доводы административного иска о непригодности принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, ссылаясь на ненадлежащую оценку заключению от 24 августа 2018 года, а также на допущенные судом, по ее мнению, нарушения процессуального права, лишившие ее возможности дать пояснения по существу требований, а также заявить ходатайство о назначении соответствующей судебной экспертизы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заместитель министра образования Иванова С.Ю., представитель Администрации Солецкого муниципального района не явились, о дате, месте и времени разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нашла возможным рассмотрение дела по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения У., поддержавшей жалобу, представителя Министерства, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, и в возражениях на неё.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Такой необходимой совокупности условий для признания оспариваемого отказа незаконным судом первой инстанции обоснованно не установлено.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что У., <...> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее одинокая мать Ж. лишена родительских прав.
У. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, принадлежащем ей на праве собственности. Общая площадь квартиры составляет 31, 40 кв.м. В данном жилом помещении также зарегистрирована Ж., таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 15,7 кв. м, что больше учетной нормы, установленной решением Думы Солецкого муниципального района от 24 апреля 2015 года N 431.
На основании акта обследования помещения межведомственной комиссией Солецкого муниципального района Новгородской области от 31 июля 2018 года <...> жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту.
Согласно заключению независимого эксперта автономной некоммерческой организации "Новгородский центр судебных экспертиз и оценки" от 24 августа 2018 года N <...> жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
Соответствующая информация и приложенные в обоснование документы вместе с заключением Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области о необходимости включения У. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, направлены 13 сентября 2018 года в Министерство.
Приказом Министерства от 26 сентября 2018 года <...> У. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ввиду отсутствия права на получение жилого помещения в соответствии с частью 1 статьи 11 областного закона от 05 сентября 2014 года N 618-ОЗ.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований У., суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренных законом оснований для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется, а потому оспариваемый отказ соответствует закону.
Оснований не согласиться с таким выводом суда у судебной коллегии не имеется, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Областного закона Новгородской области от 05 сентября 2014 года N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц" (далее Областной закон N 618-ОЗ) право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; 3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (часть 2).
В силу статьи 12 Областного закона N 618-ОЗ список лиц, указанных в части 1 статьи 11 настоящего областного закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формируется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Новгородской области.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Согласно частям 4 и 5 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации Новгородской области от 09 апреля 2013 года N 167 утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Положение).
В случае невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, к заявлению о включении в список дополнительно прилагаются документы, подтверждающие невозможность проживания в жилом помещении: копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором подлежит установлению (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (далее - гражданин), невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается, - для подтверждения обстоятельства, указанного во втором абзаце подпункта 3.1.1 Положения; копия справки организации, входящей в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения, о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, страдает тяжелой формой хронического заболевания, - для подтверждения обстоятельства, указанного в третьем абзаце подпункта 3.1.1 Положения; копия заключения межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, о признании в порядке, установленном указанным положением, жилого помещения, занимаемого гражданином, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которых он является, непригодным для постоянного проживания или не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам - для подтверждения обстоятельства, указанного в подпункте 3.1.2 Положения (пункт 2.4.11 Положения).
Проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
3.1.1. Проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с перечнем, указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
3.1.2. Жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;
3.1.3. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот. (пункт 3.1. Положения).
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований У., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец является собственником жилого помещения, обеспечена жилой площадью свыше предусмотренной законом нормы, жилое помещение непригодным для проживания в установленном законом порядке не признано, что свидетельствует о законности состоявшегося отказа во включении ее в список.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся заключения эксперта об исследовании N <...> от 24 августа 2018 года во внимание приняты быть не могут, поскольку указанное заключение заключением межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не является.
Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом процессуальных нарушениях опровергаются протоколом судебного заседания, замечания на который в установленном порядке У. не приносились.
Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Данных, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда, жалоба не содержит.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого судом по делу решения, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу У. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
