Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-11770/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33а-11770/2020
03 сентября 2020 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Захаровой О.А.,
Кориновской О.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Анохиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-348/2020 по административному исковому заявлению Говорухина Кирилла Геннадьевича к Администрации Артемовского городского округа, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа и урегулированию конфликта интересов об обжаловании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов от 31 марта 2020 года
по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Артемовского городского округа
на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 27 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., объяснения представителя административных ответчиков Администрации Артемовского городского округа и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа и урегулированию конфликта интересов об обжаловании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов Пономаревой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Говорухина К.Г. и его представителя Говорухина Г.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Говорухин К.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обжаловании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту - Комиссия) от 31 марта 2020 года.
В обоснование требований указал, что на основании распоряжения главы Артемовского городского округа от 11 февраля 2020 года N 20 он назначен на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам на период с 11 февраля 2020 года по 11 февраля 2021 года.
12 марта 2020 года в зале заседаний Администрации Артемовского городского округа, состоялось внеочередное заседание Думы Артемовского городского округа он участвовал в качестве заместителя главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам.
Согласно докладной записке советника главы Артемовского городского округа ( / / )11 заместителем главы по социальным вопросам Говорухиным К.Г. допущены публичные высказывания в отношении деятельности главы Артемовского городского округа и Администрации Артемовского городского округа негативного характера.
Протоколом заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов от 31 марта 2020 года N 4 установлено, что им, как муниципальным служащим, нарушен запрет, установленный п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Главе Артемовского городского округа ( / / )20 рекомендовано на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" расторгнуть трудовой договор, заключенный с Говорухиным К.Г., заместителем главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам, за нарушение запрета, связанного с муниципальной службой, установленного ст. 14 Федерального закона от 0 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно: допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления муниципального образования и его руководителя (проголосовало членов комиссии "за" - 8, "против" -1, "воздержался" - 0).
С указанным решением Комиссии он не согласен, поскольку в своем обращении 12 марта 2020 года перед внеочередным заседанием Думы Артемовского городского округа он высказывай негативного характера не допускал, а только сказал, что нужно работать и решать проблемы жителей Артемовского городского округ, а в интервью 18 марта 2020 года в студии теле - радиокомпании ООО "Альтекс Медиа" - рассказал о том, что с ним произошло после обращения к Думе, при это он никого не критиковал и никакой оценки никому не давал, а только высказывался о своей работе.
Кроме того, указывает, что Комиссией не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия справедливого и законного решения в отношении него. Председателем Комиссии Черемных Н.А. нарушены положения подпункта 17 пункта "б" Положения о Комиссии, поскольку он не был ознакомлен с информацией, поступившей в Комиссию, и с результатами ее проверки до проведения заседания Комиссии. Также ему было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об участии на заседании Комиссии председателя Думы Артемовского городского округа, представителей средств массовой информации и его представителя, а также в предоставлении ему документов. Кроме того, указывает, что в самом решении Комиссии отсутствует указание на допущенные им нарушения
Административный истец Говорухин К.Г. и его представитель Говорухин Г.А. в судебном заседании на административном иске настаивали по изложенным доводам, пояснили, что обращение административного истца к депутатам на внеочередном заседании Думы Артемовского городского округа носило общественный интерес для жителей Артемовского городского округа и касалось внебюджетного финансирования базы "Снежинка". Также на заседании Думы Артемовского городского округа им затрагивался вопрос наделения его полномочиями в соответствии со ст. 37 Устава Артемовского городского округа. Кроме того, указали, что состав Комиссии не является легитимным, так как 90 % членов Комиссии являются подчиненными главы Артемовского городского округа, докладная записка, которая явилась основанием для проведения заседания Комиссии, не является представлением. Представления Главы Артемовского городского округа отсутствует.
Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 27 мая 2020 года признано незаконным решение Комиссии от 31 марта 2020 года N 4. На Комиссию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.
Не согласившись с решением суда, административным ответчиком Администрацией Артемовского городского округа подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения суда, принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что основанием для проведения заседания Комиссии явилось представление руководителя органа местного самоуправления, требования к оформлению которого действующим законодательством не установлены, в связи с чем резолюция Главы Артемовского городского округа на докладной записке - "для рассмотрения на комиссии", адресованная председателю Комиссии может рассматриваться в качестве представления руководителя органа местного самоуправления. Также указано на отсутствие доказательств ущемления прав административного истца на участие в заседании Комиссии председателя Думы Артемовского городского округа, представителей средств массовой информации и его представителя в связи с рассмотрением соответствующего ходатайства Говорухина К.Г. в соответствии с п. 17 Постановления Администрации Артемовского городского округа от 31 декабря 2014 года N 1914-ПА "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, и урегулированию конфликта интересов" (далее по тексту - Положение о Комиссии) и принятием решения об отказе в удовлетворении такого ходатайства. В свою очередь, составление мотивированного отказа в удовлетворении ходатайства действующим законодательством не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Говорухин К.Г просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Главы Администрации Артемовского городского округа - без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25 -Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25 -Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.
В соответствии с Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, утвержденным постановлением главы Артемовского городского округа от 08 февраля 2019 года N 6-ПГ муниципальные служащие призваны избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления Артемовского городского округа; воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов местного самоуправления Артемовского городского округа и их руководителей.
Суд первой инстанции, рассматривая требование административного истца, указал на отсутствие оснований для проведения заседания Комиссии в связи с непредоставлением материалов проверки в отношении Говорухина Г.А., а также самого представления руководителя органа местного самоуправления, в связи с чем пришел к выводу о несоответствии решения заседания Комиссии от 31 марта 2020 года, оформленного в виде протокола, требованиям Положения о Комиссии (п. 12).
Также суд первой инстанции указал на нарушение прав административного истца на участие в заседании Комиссии его представителя, председателя Думы Артемовского городского округа, представителей средств массовой информации в связи с тем, что отказ в удовлетворении его ходатайства председателем Комиссии не был мотивирован.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Вместе с тем, с доводами апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.
Судом установлено, что на основании распоряжения главы Артемовского городского округа от 11 февраля 2020 года N 20 Говорухин К.Г. назначен на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам на период с 11 февраля 2020 года по 11 февраля 2021 года.
12 марта 2020 года в зале заседаний Администрации Артемовского городского округа, состоялось внеочередное заседание Думы Артемовского городского округа, где участвовал заместитель главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам Говорухин К.Г. Его высказывания носили публичный характер, были опубликованы в средствах массовой информации 12 марта 2020 года на сайте городской газеты "Егоршинские вести" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" под заголовком "Не дают работать!" Зам. главы по соцвопросам главы Артемовского городского округа попросил поддержки у депутатов" (https://vestart.ru/grand/2051-ne-dayut-rabotat-zam-glavy-po-sotsvoprosam- poprosil-podderzhki-u-deputatov-dumy-artemovskogo.html), в новостях сайта ООО "Альтекс Медиа" от 12 марта 2020 года размещен видеоролик с выступлением Говорухина К.Г. под заголовком "Не сошлись взглядами в работе. В Администрации разразился громкий скандал" (http://www.altexmedia.ru/news/2020-03-12-9631), на главной странице печатного издания газеты "Егоршинские вести" от 18 марта 2020 года N 12 (1457) опубликована статья "Новый замглавы пошел против Самочернова. С резкой критикой он выступил перед депутатами Думы...".
Согласно докладной записке советника главы Артемовского городского округа ( / / )11, в ходе проведения анализа материалов средств массовой информации о деятельности главы Артемовского городского округа установлено, что на сайте городской газеты "Егоршинские вести", в новостях сайта ООО "Альтекс Медиа" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены вышеуказанные материалы. В связи с чем, ссылаясь на положения п. 9 ст. 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25 -Ф3 "О муниципальной службе в Российской Федерации", в докладной записке содержится вывод о допущенных Говорухиным К.Г. (заместителем главы по социальным вопросам) публичных высказываний, суждений и оценки негативного характера в отношении деятельности главы Артемовского городского округа и Администрации Артемовского городского округа.
Данная докладная записка о публикации в средствах массовой информации о выступлении Говорухина К.Г. на заседании Думы Артемовского городского округа 12 марта 2020 года явилась предметом рассмотрения на заседании Комиссии.
Согласно Повестке дня заседания Комиссии на 31 марта 2020 года в зале заседаний Администрации Артемовского городского округа запланировано рассмотреть представление руководителя органа местного самоуправления, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению заместителем главы Администрации Артемовского городского округа Говорухиным К.Г.
Протоколом заседания Комиссии от 31 марта 2020 N 4 установлено, что муниципальным служащим Говорухиным К.Г. нарушен запрет, установленный п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (проголосовало членов комиссии "за" - 8, "против" -0, "воздержался" - 1). Главе Артемовского городского округа ( / / )21 рекомендовано на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" расторгнуть трудовой договор, заключенный с Говорухиным К.Г., заместителем главы Администрации Артемовского городского округа по социальным вопросам, за нарушение запрета, связанного с муниципальной службой, установленного ст. 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно: допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления муниципального образования и его руководителя (проголосовало членов комиссии "за" - 8, "против" -1, "воздержался" - 0).
Суд первой инстанции, давая оценку вышеуказанному решению заседания Комиссии от 31 марта 2020 года, оформленному в виде протокола, проанализировав п. 12 Положения о Комиссии, пришел к верному выводу о том, что основанием для проведения заседания Комиссии является представление руководителя органа местного самоуправления, которое в данном случае отсутствовало. Суд первой инстанции также верно указал, что сама по себе резолюция Главы Артемовского городского округа на докладной записке - "для рассмотрения на комиссии", адресованная председателю Комиссии, вопреки позиции административного ответчика, не может рассматриваться в качестве представления руководителя органа местного самоуправления. В свою очередь, в силу подп. "в" п. 12 Положения о Комиссии основанием для проведения заседания Комиссии является представление руководителем органа местного самоуправления Артемовского городского округа материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости предоставления на заседание Комиссии материалов проверки.
В соответствии с подп. "а" п. 12 Положения о Комиссии основанием для проведения заседания Комиссии является представление руководителем органа местного самоуправления Артемовского городского округа материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Порядок предоставления материалов проверки в комиссию урегулирован как в положении о комиссии, так и Указе Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов", Методических рекомендаций по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органа, одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол N 24 от 13 апреля 2011 года) (далее по тесту - Методические ркомендации), и включает в себя: состав материалов проверки (информация, послужившая основанием для осуществления проверки; решение об осуществлении проверки; копия направленного государственному служащему письма, в котором он уведомлен о начале в отношении него проверки; пояснения государственного служащего; представленные государственным служащим дополнительные материалы; копии запросов и ответы на них; информация, полученная от физических лиц, или справки о проведенных беседах; доклад руководителя кадровой службы о результатах проверки лицу, принявшему решение о ее проведении; справка об ознакомлении государственного служащего с результатами проверки). Вместе с тем, такие документы на заседание Комиссии представлены не были.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований, указанных в п. 12 Положения о Комиссии, для рассмотрения на заседании комиссии.
Также судебная коллегия отмечает, что оспариваемое решение заседания Комиссии не соответствует п. 8.3.2 Методических рекомендаций, п. 23 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года N 821, поскольку при определении вида рекомендуемого взыскания не содержит обоснования необходимости расторжения с Говорухиным К.Г. трудового договора, учитывая, что за несоблюдение государственным гражданским служащим требований к служебному поведению Комиссия может рекомендовать руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему иную иные взыскания (замечания, выговор, предупреждением о неполном должностном соответствии).
Кроме того, суд первой инстанции пришел к верному в выводу о нарушении прав административного истца на участие в заседании Комиссии председателя Думы Артемовского городского округа, представителей средств массовой информации и его представителя.
Так из материалов дела следует, что 26 марта 2020 года Говорухин К.Г. обратился к председателю комиссии ( / / )17 с ходатайством о приглашении на заседание комиссии председателя Думы Артемовского городского округа, заинтересованных средств массовой информации, участвовавших на заседании Думы Артемовского городского округа 12 марта 2020 года, заявителя, представление которого явилось основанием для разбирательства.
27 марта 2020 года Говорухин Г.А. обратился к председателю Комиссии ( / / )18 с ходатайством о представлении на заседании Комиссии его интересов Говорухиным Г.А.
Председатель Комиссии ( / / )19 письмом от 27 марта 2020 года N 2019/05 отказал в удовлетворении ходатайства Говорухина К.Г. в части приглашения на заседание Комиссии председателя Думы Артемовского городского округа, заинтересованных средств массовой информации, участвовавших на заседании Думы Артемовского городского округа 12 марта 2020 года, представителя Говорухина Г.А.
Согласно п. 9 Положения о Комиссии, по решению председателя Комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно, не менее чем за три дня до дня заседания Комиссии на основании ходатайства муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена Комиссии могут принимать участие другие муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам муниципальной службы и вопросам, рассматриваемым Комиссией; должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель муниципального служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
Однако отказ в удовлетворении ходатайства в части приглашения на заседание Комиссии председателя Думы Артемовского городского округа, заинтересованных средств массовой информации, участвовавших на заседании Думы Артемовского городского округа 12 марта 2020 года, представителя Говорухина Г.А. не мотивирован. Надлежащая мотивировка и соответствующее обоснование отказа по этому основанию в письме от 27 марта 2020 года N 2019/05 не приведены. При этом такой отказ не может быть произвольным.
Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административными ответчиками не доказана законность оспариваемого решения, в связи с чем оснований для оставления без удовлетворения требований административного истца не имеется. При этом доводы о характере допущенных административным истцом высказываний подлежат оценке в рамках рассмотрении трудового спора.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы влияли на законность принятого решения.
Каких-либо нарушений материального или процессуального права судом первой инстанции при вынесении правильного по существу решения не допущено. В связи с этим судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и
Руководствуясь ч. 1 ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Свердловской области от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Главы Администрации Артемовского городского округа - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение суда может быть подана в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Шабалдина Н.В.
Судьи Захарова О.А.
Кориновская О.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
