Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 12 августа 2020 года №33а-11766/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33а-11766/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Куловой Г.Р.,
судей Каримовой Ф.М. и Хамидуллиной Э.М.,
с участием прокурора Сафина А.Р.,
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску по административному иску начальника ОМВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан о продлении административного надзора и установлении дополнительных ограничений в отношении Яушева М.Р., по апелляционному представлению прокурора Альшеевского района Исламова А.Р. на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 04 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., прокурора Сафина А.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Начальник ОМВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений в отношении Яушева М.Р., дата года рождения.
В обоснование иска указал, что приговором Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2009 года Яушев М.Р. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктами "а", "г", части 2 статьи 161, части 2 статьи 167, части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к десяти годам шести месяцам в исправительной колонии строго режима. дата Яушев М.Р. освобожден по отбытию срока наказания. В настоящее время судимость не снята и не погашена. дата решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан в отношении Яушева М.Р. установлен административный надзор сроком на 3 года с возложением административных ограничений: запретить пребывание вне места жительства или пребывания с 23.00 до 06.00 час, если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы; запретить выезд за пределы территории места жительства или пребывания, а именно за пределы Альшеевского района без уведомления контролирующего органа внутренних дел по месту жительства или пребывания; обязать являться в контролирующий орган внутренних дел по месту жительства или пребывания 2 раза в месяц; запретить появление в общественных местах в состоянии алкогольного или иного опьянения. дата Яушев М.Р. был поставлен на учет ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Альшеевскому району. Срок административного надзора у Яушева М.Р. истекает дата. Яушеву М.Р. дата вынесено письменное предупреждение об ответственности за несоблюдение обязанностей и ограничений, возложенных судом, а также о возможности продлении срока административного надзора. В период нахождения под административным надзором поднадзорный Яушев М.Р. неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение ограничений, установленных решением суда и за нарушение общественного порядка и общественной безопасности. Так, дата в отношении Яушева М.Р. составлен протокол об административном правонарушении N... по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о нарушение запрета на пребывание в не места жительства или пребывания с 23.00 до 06.00 час., если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы. Постановлением мирового суда по Альшеевскому району признан виновным и назначено наказание в виде обязательных работ сроком 30 часов. Также в отношении Яушева М.Р. составлен протокол об административном правонарушении N... по части 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о нарушение обязанности являться в контролирующий орган внутренних дел по месту жительства или пребывания два раза в месяц. Постановлением мирового суда по Альшеевскому району признан виновным и назначено наказание в виде штрафа 1 000 рублей.
Административный истец просил суд продлить срок административного надзора в отношении Яушева М.Р. на 1 год с изменениями дополнительных административных ограничений в виде явки в контролирующий орган внутренних дел для регистрации 3 раза в месяц.
Решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 04 июня 2020 года постановлено:
административное исковое заявление начальника ОМВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений в отношении Яушева М.Р., дата года рождения, удовлетворить частично.
Административный надзор, установленный в отношении Яушева М.Р. решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 01 августа 2018 года продлить на срок шесть месяцев.
Указанный срок подлежит исчислению со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.
Дополнить ранее установленные административные ограничения в отношении Яушева М.Р. административным ограничением в виде обязательной явки на регистрацию в ОВД 3 раза в месяц.
Разъяснить Яушеву М.Р., что в случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разъяснить Яушеву М.Р., что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.
В апелляционном представлении прокурора Альшеевского района Исламов А.Р. просит решение изменить, поскольку формулировка резолютивной части решения суда не соответствует требованиям закона.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об изменении решения суда.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.
На основании части 3 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Статьей 7 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.
Судом установлено, что приговором Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от дата Яушев М.Р. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктами "а", "г", части 2 статьи 161, части 2 статьи 167, части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к десяти годам шести месяцам в исправительной колонии строго режима.
дата Яушев М.Р. освобожден по отбытию срока наказания.
В настоящее время судимость не снята и не погашена.
дата решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан в отношении Яушева М.Р. установлен административный надзор сроком на 3 года с возложением административных ограничений: запрет пребывания вне места жительства или пребывания с 23.00 до 06.00 час., если это не связано с исполнением своих функциональных обязанностей по месту работы, запретить выезд за пределы территории места жительства или пребывания, а именно за пределы Альшеевского района без уведомления контролирующего органа внутренних дел по месту жительства или пребывания, обязанность являться в контролирующий орган внутренних дел по месту жительства или пребывания 2 раза в месяц, запрет появления в общественных местах в состоянии алкогольного или иного опьянения.
дата Яушев М.Р. поставлен на учет ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Альшеевскому району РБ.
Срок административного надзора в отношении Яушева М.Р. истекает дата.
Постановлением по делу об административном правонарушении от дата Яушев М.Р. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 30 часов с отбыванием наказания в объектах, распределяемых органами местного самоуправления.
Постановлением по делу об административном правонарушении от дата Яушев М.Р. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Таким образом, в течение года административным ответчиком совершено два административных правонарушения, которые относятся к правонарушениям, указанным в пункте 2 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Вышеназванные постановления Яушевым М.Р. не обжаловались и вступили в законную силу.
Между тем, заявляя требования о сроке, на который следует продлить административный надзор, административный истец не учел положения части 2 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", которой установлено, что в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 16 мая 2017 года N 15 разъяснил, что в случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда, что не учтено судом первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона (к числу которых и относится Яушев М.Р.), исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Как указано выше решение суда, которым в отношении Яушева М.Р. установлен административный надзор сроком на 3 года, вступило в законную силу дата последним днем этот срока, в том случае если течение срока административного надзора не приостанавливалось, является дата.
Данных о наступлении указанных в части 5 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" событий, являющихся основанием к приостановлению срока административного надзора, в деле не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Из материалов дела усматривается, что после освобождения их мест лишения свободы постоянной работы не имел, в настоящее время трудоустроен, за период административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка и за нарушение установленных судом административных ограничений.
Учитывая, что Яушев М.Р. в течение срока административного надзора два раза привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, суд первой инстанции с учетом вышеназванных норм права пришел к правильному выводу о наличии оснований для продления срока административного надзора на 6 месяцев и установления дополнительных ограничений, а именно увеличение количества явок с 2 до 3 раз на регистрацию в орган внутренних дел.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и не противоречат закону.
Однако, согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Пункты 2, 4, 5 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" возлагают на поднадзорное лицо обязанность в случае прибытия к избранному им месту жительства, пребывания или временного пребывания в течение трех дней явиться для постановки в соответствующие органы внутренних дел, а в случае перемены места жительства, пребывания или фактического нахождения - уведомить органы внутренних дел.
Следовательно, поднадзорное лицо имеет право изменить свое место жительства, пребывания или фактического нахождения.
Вместе с тем, устанавливая в отношении Яушева М.Р. обязанность являться для регистрации в ОВД 3 раза в месяц, суд не конкретизирует используемую аббревиатуру и территориальное обозначение органа, осуществляющего регистрацию (по избранному при освобождении месту жительства, пребывания или фактического нахождения), чем допускает нарушение требований законодательства.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит изменению в обозначенной части.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 04 июня 2020 года изменить в части, установив в отношении Яушева М.Р. ограничение в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по избранному при освобождении месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Начало срока продления административного надзора исчислять с 14 августа 2021 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи Ф.М. Каримова
Э.М. Хамидуллина
Справка: судья Калимуллина Л.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка