Определение Рязанского областного суда от 17 июня 2020 года №33а-1176/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33а-1176/2020
Суд апелляционной инстанции по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Артюхина А.А., Милашовой Л.В.,
при секретаре: Ельковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело (в суде первой инстанции N) по апелляционной жалобе администрации Касимовского муниципального района Рязанской области на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 5 марта 2020 года, которым постановлено:
административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права на земельный участок, занятый общественным кладбищем в с.Погост Касимовского района Рязанской области.
Обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище (с.Погост Касимовского района Рязанской области), находящийся в границах муниципального образования - Погостинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя администрации Касимовского муниципального района Рязанской области - Капитоновой И.А., поддержавшей жалобу, возражения помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А. против доводов жалобы, суд
УСТАНОВИЛ:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором после уточнения требований и отказа от иска в части просил обязать администрацию муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области провести кадастровые работы по установлению границы земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в с.Погост и зарегистрировать на него право.
В обоснование заявленных требований указал, что в селе Погост Погостинского сельского поселения Касимовского района Рязанской области расположено общественное кладбище. Земельный участок, занимаемый данным кладбищем, на государственный кадастровый учет не поставлен.
Административный истец полагает, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, используемом под кладбище, препятствует осуществлению санитарного контроля за местом погребения, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников смежных земельных участков, в связи с чем обратился в суд с указанными требованиями.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Касимовского муниципального района Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
В суде апелляционной инстанции Касимовский межрайонный прокурор отказался от иска в части требований о признании незаконным бездействия о регистрации права на земельный участок, расположенный под общественным кладбищем с.Погост Касимовского муниципального района Рязанской области.
Лица, участвующие по делу, полагали возможным принять отказ от иска и прекратить производство по делу в данной части.
В силу статьи 304 КАС РФ в суде апелляционной инстанции истец вправе отказать от иска.
Судебная коллегия считает, что отказ от названных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем, на основании ст.304 КАС РФ суд апелляционной инстанции считает возможным в названной части принять отказ от административного иска, решение отменить и прекратить производство по делу.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного решения об обязании административного ответчика в поставке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище <адрес>, считает, что оно отмене не подлежит.
В части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон N 218-ФЗ) указан исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. В силу этой нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляются одновременно.
В силу пункта 9 части 5 статьи 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом, он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что земельный участок под названным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в отношении названного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 названного закона.
Из положений части 14 статьи 41 закона N 218-ФЗ следует, что при подаче заявления о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.
В статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Из правового анализа приведенных норм закона N 218-ФЗ и закона N 137-ФЗ следует, что в случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, такой земельный участок, расположенный на территории сельского поселения, находится в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закреплено - на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем может привести к нарушению требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Общественное кладбище <адрес> до разграничения государственной собственности на землю находится в ведении Касимовского муниципального района Рязанской области, отсутствие кадастрового учета приводит к нарушению требований закона, поэтому суд правомерно возложил на владельца названного земельного участка - администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность по принятию мер к осуществлению его государственного кадастрового учета в порядке, определяемом законом N 218-ФЗ.
Утверждение жалобы о том, что кадастровые работы могут производиться только по заявлению Погостинского сельского поселения и с его участием - несостоятельно, основано на неправильном толковании и применении материального закона к спорным правоотношениям.
Все доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ административного истца - Касимовского межрайонного прокурора от административного искового заявления к администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия в части требований о регистрации права на земельный участок, расположенный под общественным кладбищем <адрес> муниципального района Рязанской области.
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 5 марта 2020 года в данной части отменить, производство прекратить. В остальной обжалуемой части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Касимовского муниципального района Рязанской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка