Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2017 года №33а-1176/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N 33а-1176/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Васляева В.С. и Говорова С.И.,
при секретаре - Мучкаевой Р.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мураева Д.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России о снятии его с членами семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановления его с членами семьи на указанном учете с момента подачи рапорта по апелляционной жалобе представителя третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия Орусова В.В. на решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 6 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, объяснения представителя УФСИН России по Республике Калмыкия Орусова В.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного истца Эрдниевой З.Г., судебная коллегия
установила:
Мураев Д.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. С *** 2008 года по настоящее время он проходит службу в УФСИН России по Республике Калмыкия. 16 декабря 2013 года он обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом, приложив необходимые документы, о принятии его и членов его семьи (супруги и дочери) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369. Согласно протоколу от 30 декабря 2013 года N * заседания подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия постановлено направить документы Мураева Д.В. в Федеральную службу исполнения наказаний России для принятия решения о постановке на учет с составом семьи из трех человек для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. На дату подачи рапорта выслуга Мураева Д.В. составила в календарном исчислении 12 лет * месяцев *дня. В связи с рождением *** 2014 года сына М. 27 февраля 2014 года Мураевым Д.В. подан рапорт во ФСИН России о приобщении к учетному делу дополнительных документов. Согласно выписке из протокола от 5 ноября 2015 года N * решением комиссии ФСИН России Мураеву Д.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила), а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 августа 2016 года решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 5 ноября 2015 года N ** в части отказа Мураеву Д.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным, на комиссию ФСИН России возложена обязанность поставить Мураева Д.В. с составом семьи из 4-х человек в очередь на получение указанной социальной выплаты с даты подачи рапорта 16 декабря 2013 года. Решением комиссии ФСИН России 9 ноября 2016 года постановлено поставить Мураева Д.В. с составом семьи из 4-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 декабря 2013 года. 15 ноября 2016 года Мураевым Д.В. подан рапорт о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением места регистрации. По электронной почте административным ответчиком Мураеву Д.В. направлено письмо от 7 июля 2017 года, согласно которому решением комиссии ФСИН России от 6 декабря 2016 года N ** он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" п. 15 Правил, в связи с ухудшением жилищных условий в 2016 году. Считает данное решение комиссии незаконным, приводя следующие обстоятельства. С 5 июля 2016 года по настоящее время он с членами семьи зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 25,04 кв.м. по адресу: ***, что подтверждается выпиской из домовой книги от 7 ноября 2016 года по указанному объекту недвижимости; ранее с 28 мая 2015 года по 5 июля 2016 года он с семьей был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 170,17 кв.м. по адресу: ***, однако в данном жилом помещении не проживал в силу соглашения от 27 мая 2015 года с собственником Д. о том, что последняя дает согласие Мураеву Д.В. и членам его семьи лишь на регистрационный учет без права проживания; представленные в комиссию дополнительные документы, в частности, договоры найма жилого помещения от 1 января 2015 года и от 1 января 2016 года о найме административным истцом и членами его семьи двух жилых комнат общей площадью 8,3 кв.м. и 17,7 кв.м. в жилом доме по адресу: ***, в периоды с 1 января по 31 декабря 2015 года, с 1 января по 31 декабря 2016 года, собственник - Ш., копия свидетельства о государственной регистрации права от 12 октября 2010 года на указанное жилое помещение, налоговая декларация Ш. по налогу на доходы физических лиц за налоговый период 2015 год, не подтверждают факт ухудшения жилищных условий. Факт проживания Мураева Д.В. и членов его семьи согласно договору найма в двух жилых комнатах в помещении по адресу: ***, с 28 мая 2015 года по 5 июля 2016 года подтверждается также решением мирового судьи судебного участка Целинного судебного района Республики Калмыкия от 14 февраля 2017 года о взыскании с Мураева Д.В., М.С. задолженности по договору аренды жилого помещения в сумме 7000 рублей, в равных долях по 3500 рублей с каждого, и расходов по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей, в равных долях по 200 рублей с каждого. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 6 декабря 2016 года N **, обязать комиссию ФСИН России восстановить его с членами его семьи: супругой М.С., *** г.р., дочерью М.Н., *** г.р., сыном М.А., *** г.р., на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с 16 декабря 2013 года.
Административный истец Мураев Д.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца Эрдниева З.Г. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика, он же - представитель третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия Федоренко С.И. возражал против удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 6 сентября 2017 года исковые требования Мураева Д.В. удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 6 декабря 2016 года N ** в части снятия Мураева Д.В. с членами его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России возложена обязанность восстановить Мураева Д.В. с членами его семьи: супругой М.С., ** г.р., дочерью М.Н., ** г.р., сыном М.А., *** г.р., на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта с 16 декабря 2013 года.
Определением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 1 ноября 2017 года удовлетворено ходатайство представителя УФСИН России по Республике Калмыкия Орусова В.В. о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы на решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 6 сентября 2017 года.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица УФСИН России по Республике Калмыкия Орусов В.В. просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Мураевым Д.В. требований. Указывает, что с 28 мая 2015 года по 5 июля 2016 года Мураев Д.В. с членами своей семьи был зарегистрирован по адресу: ***, общей площадью 170,18 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери супруги заявителя (Д.), где было постоянно зарегистрировано 4 человека и на каждого приходилось более 15 кв.м., однако заявитель снялся с регистрационного учета в данном помещении и зарегистрировался в меньшем по площади жилом помещении, чем совершил действия по ухудшению жилищных условий, при этом пятилетний срок на момент рассмотрения заявления о постановке на учет не истек. Ссылаясь на положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отмечает, что приведенный в указанной норме Федерального закона перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является исчерпывающим. Считает действия Мураева Д.В. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором он был обеспечен общей площадью более 15 кв.м., его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением, свидетельствующими об ухудшении заявителем жилищных условий, что привело к искусственному созданию нуждаемости в жилье. Указывает, что соглашение с собственником Д. не имеет регистрации. По мнению автора жалобы, Мураев Д.В. вселен в принадлежащее матери его супруги жилое помещение как член семьи собственника и имеет право владения и пользования этим жилым помещением.
Проверив материалы административного дела, учетного дела N 9 Мураева Д.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалам административного дела, учетного дела N *, представленного Управлением ФСИН по Республике Калмыкия, Мураев Д.В. проходит службу в органах ФСИН России с *** 2008 года по настоящее время, состоит в должности *** с ** 2015 года. Выслуга лет Мураева Д.В. по состоянию на 1 декабря 2016 года составляет 15 лет * месяцев * дня (справка врио старшего инспектора группы кадров и РЛС *** УФСИН России по Республике Калмыкия от 9 ноября 2016 года N ***).
*** 2007 года заключен брак между Мураевым Д.В. и Д.С. (свидетельство о заключении брака серии ** N *** от ***).
В браке рождены дети: *** года - дочь М.Н. (свидетельство о рождении ***), *** года - сын М.А. (свидетельство о рождении ***).
Мураев Д.В. с *** 2008 года был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 32,2 кв.м., расположенном по адресу: ***, его супруга М.С. зарегистрирована с *** 2001 года, дочь М.Н. - с *** 2008 года (выписка из лицевого счета квартиросъемщика с 18 марта 2008 года по 17 января 2012 года КУ "Дирекция единого заказчика" N * от 27 ноября 2013 года, квартиросъемщик Д. - мать М.С.).
С 24 января 2012 года Мураев Д.В. с членами семьи - супругой М.С., дочерью М.Н. зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 61, 7 кв.м., расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности Д. (выписка из лицевого счета квартиросъемщика с 24 января 2012 года по 27 ноября 2013 года КУ "Дирекция единого заказчика" N *от 27 ноября 2013 года).
С 28 мая 2015 года по 5 июля 2016 года Мураев Д.В. с составом семьи: М.С. - жена, М.Н. - дочь, М.А. - сын, зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: *** (архивная справка АУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" от 8 ноября 2016 года N ***). Собственником указанного жилого дома, общей площадью 170,18 кв.м., является Д. (свидетельство о государственной регистрации права ****).
Согласно выписке из домовой книги Отдела АУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" от 7 ноября 2016 года N *** по адресу объекта недвижимости: ***, общая площадь 25,04 кв.м., собственник М.Т., зарегистрированы с 5 июля 2016 года Мураев Д.В. - сын собственника, М.С. - сноха, М-вы Н. и А. - внуки. Собственником указанного объекта недвижимости является М.Т. (свидетельство о государственной регистрации права ***).
Из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 10 ноября 2016 года следует, что правообладателю Мураеву Д.В. в период с 11 февраля 1999 года по 7 ноября 2016 года принадлежали: земельный участок и гараж по адресу: ***
Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 10 ноября 2016 года правообладателю М.(Д.) С. в период с 11 февраля 1999 года по 25 октября 2007 года принадлежала квартира по адресу: ***
Из уведомлений об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 10 ноября 2016 года усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права М.Н. и М.А. на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимого имуществ в период с 11 февраля 1999 года по 7 ноября 2016 года отсутствуют.
16 декабря 2013 года Мураевым Д.В. в комиссию УФСИН России подан рапорт о постановке его с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Решением комиссии ФСИН России от 5 ноября 2016 года N ** в постановке на указанный учет Мураеву Д.В. отказано.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июня 2016 года в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным данного решения комиссии ФСИН России Мураеву Д.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 августа 2016 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июня 2016 года отменено, признаны незаконными решение от 5 ноября 2015 года N *** и отказ комиссии ФСИН России в постановке на учет Мураева Д.В. с обязанием данной комиссии поставить последнего на учет с составом семьи из 4-х человек: супруги М.С., дочери М.Н., сына М.А., в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 декабря 2013 года.
Решением комиссии ФСИН России от 9 ноября 2016 года N ** Мураев Д.В. с составом семьи 4 человека во исполнение вышеуказанного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 августа 2016 года поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 декабря 2013 года.
15 ноября 2016 года Мураевым Д.В. в адрес директора ФСИН России подан рапорт о восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 декабря 2013 года в связи со вступлением в законную силу вышеуказанного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 августа 2016 года, а также рапорт о внесении изменений в учетное дело, так как изменились жилищные условия (в связи с регистрацией по новому месту жительства).
Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 31 мая 2017 года административное исковое заявление Мураева Д.В. к ФСИН России удовлетворено, признано незаконным бездействие ФСИН России по не рассмотрению рапорта Мураева Д.В. о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с обязанием ФСИН России рассмотреть указанный рапорт Мураева Д.В.
Согласно письму начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний России Д. от 7 июля 2017 года N ***, поступившему Мураеву Д.В. по электронной почте, по результатам рассмотрения рапорта последнего от 15 ноября 2016 года решением Комиссии ФСИН России от 6 декабря 2016 года (протокол N **) последний снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п. "г" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (утверждены постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369) (в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты).
Ссылаясь на указанный письменный ответ, административный истец обратился в Целинный районный суд Республики Калмыкия с настоящими административными исковыми требованиями.
Удовлетворяя административный иск Мураева Д.В., суд первой инстанции, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 30, ст. 31, 53 Жилищного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 1-5, 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (утверждены постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369), правовой позицией, изложенной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что действия Мураева Д.В., выразившиеся в снятии с учета по одному адресу места жительства (***) и последующей регистрации по другому адресу (***), при фактическом проживании на съемной квартире по договору найма (***), не свидетельствуют об искусственном ухудшении жилищных условий. Установив, что административный истец с членами семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Комиссии ФСИН России от 6 декабря 2016 года и о наличии оснований для постановки Мураева Д.В. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют положениям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов административного дела, в том числе протоколов судебных заседаний суда первой инстанции, материалов учетного дела N *, протокол N * от 6 декабря 2016 года заседания комиссии ФСИН России не являлся предметом исследования суда первой инстанции, поскольку не представлен ни административным ответчиком (ФСИН России), ни заинтересованным лицом (Управлением ФСИН России по Республике Калмыкия), и отсутствует в учетном деле Мураева Д.В.
Вместе с тем, в материалах учетного дела N *, представленного по запросу судебной коллегии, содержится выписка из протокола N * от 26 января 2017 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (подписанная заместителем председателя данной комиссии К. и секретарем Т.), согласно которой по результатам рассмотрения рапорта Мураева Д.В. от 15 ноября 2016 года о приобщении документов к учетному делу в связи со сменой места постоянной регистрации принято решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты).
Таким образом, суд первой инстанции данное обстоятельство не учел, сделав вывод о незаконности решения комиссии ФСИН от 6 декабря 2016 года, которое фактически в судебном заседании не исследовал.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая вышеприведенные нормативные положения КАС РФ, а также позиции участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции лиц, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения по существу апелляционной жалобы с проверкой оснований снятия Мураева Д.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенных в решении комиссии ФСИН России (согласно протоколу от 26 января 2017 года N *), признав технически ошибочной ссылку на реквизиты протокола заседания комиссии ФСИН (N * от 6 декабря 2016 года), содержащуюся в письменном ответе начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний России Д. от 7 июля 2017 года N ***, поскольку, как следует из исследованных материалов, предметом рассмотрения комиссии ФСИН России являлся именно рапорт Мураева Д.В. от 15 ноября 2016 года с пакетом приложенных документов, содержащих сведения об изменении последним места регистрации в 2016 году, а основанием для снятия с учета послужили указанные в пп. "г" п. 15 Правил обстоятельства, ссылка на которые имеется как в протоколе от 26 января 2017 года N *, так и в письменном ответе от 7 июля 2017 года.
Разрешая по существу доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ), в соответствии с ч. 1 ст. 4 которого сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 данного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 данного Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с положениями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании, с 28 мая 2015 года по 5 июля 2016 года Мураев Д.В. и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения, расположенного по адресу: ***, на одного члена семьи в размере более 15 кв.м., в связи с чем он не являлся нуждающимся в жилом помещении по смыслу вышеприведенных положений Федерального закона N 283-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.
5 июля 2016 года Мураев Д.В. с членами семьи снялся с регистрационного учета по указанному адресу и был зарегистрирован с составом семьи: М.С. - супруга, М.Н. - дочь, М.А. - сын, в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, общей площадью 25,04 кв.м., где зарегистрированы еще 2 человека (собственник - М.Т. и ее сын Мураев Д.В.).
Таким образом, комиссия пришла к правильному выводу, что в силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ истец не обладал правом для постановки на учет и обеспечения указанной социальной выплатой, поскольку его действия по снятию себя с регистрационного учета в жилом помещении, в котором он был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м. на одного человека, а также его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению жилищных условий.
Удовлетворяя административные исковые требования Мураева Д.В., суд первой инстанции, ссылаясь на договоры найма жилого помещения между Мураевым Д.В. и Ш. от 1 января 2015 г., 1 января 2016 г., решение мирового судьи судебного участка Целинного судебного района Республики Калмыкия от 14 февраля 2017 года о взыскании с Мураева Д.В. в пользу Ш. задолженности по договору аренды жилого помещения, а также на соглашение между Мураевым Д.В. и Д. от 27 мая 2015 года о согласии последней только на регистрационный учет семьи Мураева Д.В. без права проживания в жилище по адресу: ***, пришел к выводу, что фактически административный истец в 2016 году проживал с семьей в двух комнатах жилого дома по адресу: ***.
Между тем, в нарушение требований ст. 62, 178 КАС РФ судом не принято во внимание, что действующим правовым регулированием определен конкретный перечень и требования к оформлению соответствующих документов для постановки сотрудника на учет для получения рассматриваемой выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в комиссию для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет либо снятия с такого учета.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил). Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в том числе в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет либо снятия с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. "г" п. 15 Правил.
В силу вышеизложенного, представление Мураевым Д.В. в комиссию ФСИН РФ документов о фактическом найме жилья у Ш. по адресу: ***, в период с 28 мая 2015 года по 5 июля 2016 года, которые не включены в перечень документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не имеет правового значения для вывода о правомерности решения о снятии Мураева Д.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты, изложенного в протоколе N * от 26 января 2016 года.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии правовых основания для постановки Мураева Д.В. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
В силу изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Мураева Д.В.
Руководствуясь ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 6 сентября 2017 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Мураева Д.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России о снятии его с членами семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении его с членами семьи на указанном учете с момента подачи рапорта отказать.
Апелляционную жалобу представителя УФСИН России по Республике Калмыкия Орусова В.В. удовлетворить.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.С. Васляев
С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка