Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-11752/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-11752/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Администрации г.Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному исковому заявлению прокурора г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Рубцовска Алтайского края об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном иском к Администрации г.Рубцовска Алтайского края, в котором с учетом уточнения требований просил:
1) признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска, являющейся собственником улично-дорожной сети, по несоблюдению законодательства о безопасности дорожного движения;
2) обязать Администрацию г. Рубцовска в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" организовать проведение ремонтных работ (асфальтобетонного) покрытия вблизи образовательных учреждений: улица Громова, переулок Садовый, в районе МБОУ "Гимназия N3" (г.Рубцовск, ул. Громова, 29); улица Дзержинского, в районе МБОУ "Лицей N 7" (г. Рубцовск, ул. Громова, 8); улица Красная, переулок Коммунистический в районе МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 26 имени А.С.Пушкина" (г. Рубцовск, ул.Красная, 99); переулок Станционный, в районе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г. Рубцовск, пер.Станционный, 42 в); улица Брусилова, улица Одесская, в районе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул. Брусилова, 41); 6) улица Сельмашская, в районе МБОУ "Гимназия "Планета детства" (г.Рубцовск, ул.Сельмашская, 38 в);
3) обязать Администрацию г. Рубцовска в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" организовать возведение тротуаров и пешеходных дорожек вблизи МБОУ "Кадетская средняя общеобразовательная школа N2" (г. Рубцовск, ул.Комсомольская, 21), МБОУ "Лицей "Эрудит" (г. Рубцовск, ул. Осипенко, 182 в, по улице Жуковского), МБОУ "Гимназия N 8" (г. Рубцовск, пер.Гражданский, 52), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10 "Кадетский корпус юных спасателей" (г.Рубцовск, ул. Рихарда Зорге, 121), МБОУ "Гимназия N 11" (г.Рубцовск, ул.Алтайская, 179, по улице Алтайской по улице Северной), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" (г.Рубцовск, ул.Пролетарская, 412 а), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" (г.Рубцовск, ул.Пролетарская, 284 а), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г.Рубцовск, пер. Станционный, 42 в, с обеих сторон проезжей части), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул.Брусилова, 41), МБОУ "Гимназия "Планета детства" (г. Рубцовск, ул. Сельмашская, 38 в);
4) обязать Администрацию г. Рубцовска в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" организовать установку светофорных объектов типа "Т.7" у образовательных учреждений: Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (г.Рубцовск, пр. Ленина, 200 б), МБОУ "Гимназия N 3" (г. Рубцовск, ул.Громова, 29), МБОУ "Лицей "Эрудит" (г.Рубцовск, ул.Осипенко, 182 в, по улице Жуковского), МБОУ "Лицей N 7" (г.Рубцовск, ул. Громова, 8, по улице Громова и по улице Дзержинского), МБОУ "Гимназия N 8" (г.Рубцовск, пер. Гражданский, 52), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10 "Кадетский корпус юных спасателей" (г.Рубцовск, ул. Рихарда Зорге, 121), МБОУ "Гимназия N 11" (г. Рубцовск, ул.Алтайская, 179, по улице Алтайской и по улице Северной), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" (г. Рубцовск, ул. Пролетарская, 412 а), МБОУ "Средняя общеобразовательная, школа N 15" (г. Рубцовск, ул.Пролетарская, 284 а), МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 26 имени А.С.Пушкина" (г. Рубцовск, ул. Красная, 99), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г. Рубцовск, пер. Станционный, 42 в), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул.Брусилова, 41), МБОУ "Гимназия "Планета детства" (г. Рубцовск, ул.Сельмашская, 38 в);
5) обязать Администрацию г. Рубцовска в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" организовать возведение искусственных неровностей у следующих образовательных учреждений: Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (г.Рубцовск, пр. Ленина, 200 б), МБОУ "Гимназия N 3" (г.Рубцовск, ул.Громова, 29), МБОУ "Лицей "Эрудит" (г.Рубцовск, ул.Осипенко, 182 в, по улице Жуковского), МБОУ "Лицей N 7" (г.Рубцовск, ул. Громова, 8, по улице Громова и по улице Дзержинского), МБОУ "Гимназия N 8" (г. Рубцовск, пер. Гражданский; 52), МБОУ "Лицей" (г.Рубцовск, ул. Комсомольская, 99), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10 "Кадетский корпус юных спасателей" (г. Рубцовск, ул. Рихарда Зорге, 121), МБОУ "Гимназия N 11" (г.Рубцовск, ул.: Алтайская, 179, по улице Северной), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" (г.Рубцовск, ул. Пролетарская, 412 а), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" (г. Рубцовск, ул.Пролетарская, 284 а), МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 26 имени А.С.Пушкина" (г.Рубцовск, ул. Красная, 99), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г.Рубцовск, пер. Станционный, 42 в), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул. Брусилова, 41), МБОУ "Гимназия "Планета Детства" (г. Рубцовск, ул. Сельмашская, 38 в);
6) обязать Администрацию г. Рубцовска в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" организовать установку дорожных ограждений перильного типа у следующих образовательных учреждений: Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (г. Рубцовск, пр. Ленина, 200б, с обеих сторон проезжей части проспекта Ленина), МБОУ "Кадетская средняя общеобразовательная школа N 2" (г. Рубцовск, ул. Комсомольская,21, с западной стороны проезжей части улицы Комсомольской), МБОУ "Гимназия N 3" (г.Рубцовск, ул. Громова, 29, с западной стороны проезжей части улицы Громова), МБОУ "Лицей N 7" (г. Рубцовск, ул. Громова, 8, с обеих сторон проезжих частей улицы Громова и улицы Дзержинского), МБОУ "Гимназия N 8" (г. Рубцовск, пер. Гражданский, 52, с северной стороны проезжей части переулка Гражданского), МБОУ "Лицей" (г.Рубцовск, ул.Комсомольская, 99, с западной стороны проезжей части улицы Комсомольской), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10 "Кадетский корпус юных спасателей" (г.Рубцовск, ул. Рихарда Зорге, 121, с северной стороны проезжей части улицы Рихарда Зорге), МБОУ "Гимназия N 11" (г. Рубцовск, ул. Алтайская, 179, с восточной стороны проезжей части улицы Алтайской, по улице Северной с обеих сторон проезжей части), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" (г. Рубцовск, ул.Пролетарская, 412 а, с обеих сторон проезжей части улицы Пролетарской), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" (г.Рубцовск, ул. Пролетарская, 284 а, с восточной стороны проезжей части улицы Пролетарской), МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 26 имени А.С.Пушкина" (г. Рубцовск, ул.Красная, 99, с обеих сторон проезжей части улицы Красной), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г. Рубцовск, пер.Станционный, 42 в, с обеих сторон проезжей части переулка Станционного), МБОУ "Гимназия "Планета детства" (г. Рубцовск, ул. Сельмашская, 38 в, с северной стороны проезжей части улицы Сельмашской);
7) обязать Администрацию г. Рубцовска в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установить линии наружного освещения на участках улично-дорожной сети, проходящих вблизи образовательных учреждений: МБОУ "Лицей N 7" (г. Рубцовск, ул. Громова, 8, по улице Дзержинского), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул.Брусилова,41, по улице Брусилова и по улице Одесской);
8) в соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Рубцовска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией города обязанности по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог. Так, на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края расположено 16 образовательных учреждений с непосредственным выходом на обустроенные участки улично-дорожной сети. Проведенным обследованием данных участков выявлен ряд недостатков в их содержании, в частности, некоторые участки улично-дорожной сети имеют значительные повреждения дорожного полотна, частично отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, а также светофорные объекты типа "Т.7", не возведены искусственные неровности, линии наружного освещения, дорожные ограждения перильного типа. Выявленные несоответствия ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 подтверждаются актом обследования от 12 февраля 2019 года. Указанные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, поскольку могут привести к негативным последствиям в виде создания опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества. Бездействие Администрации г. Рубцовска при содержании дорог города ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, а также причинению вреда имуществу и здоровью граждан.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ требования прокурора г.Рубцовска удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Администрации г.Рубцовска по несоблюдению законодательства о безопасности дорожного движения. На административного ответчика возложена обязанность в срок до 01 мая 2020 года в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 организовать проведение ремонтных работ (асфальтобетонного) покрытия вблизи образовательных учреждений: 1) улица Громова, переулок Садовый, в районе МБОУ "Гимназия N3" (г.Рубцовск, ул. Громова, 29); 2) улица Дзержинского, в районе МБОУ "Лицей N 7" (г. Рубцовск, ул. Громова, 8); 3) улица Красная, переулок Коммунистический в районе МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 26 имени А.С.Пушкина" (г. Рубцовск, ул.Красная, 99); 4) переулок Станционный, в районе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г. Рубцовск, пер.Станционный, 42 в); 5) улица Брусилова, улица Одесская, в районе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул. Брусилова, 41); в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 организовать возведение тротуаров и пешеходных дорожек вблизи образовательных учреждений: 1) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" (г.Рубцовск, ул.Пролетарская, 412 а); 2) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" (г.Рубцовск, ул.Пролетарская, 284 а); 3) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул.Брусилова, 41); в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 организовать установку светофорных объектов типа "Т.7" у образовательных учреждений: 1) Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (г.Рубцовск, пр. Ленина, 200 б); 2) МБОУ "Лицей N 7" (г.Рубцовск, ул. Громова, 8, по улице Громова и по улице Дзержинского); 3) МБОУ "Гимназия N 11" (г. Рубцовск, ул.Алтайская, 179, по улице Алтайской и по улице Северной); 4) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" (г. Рубцовск, ул. Пролетарская, 412 а); 5) МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 26 имени А.С.Пушкина" (г. Рубцовск, ул. Красная, 99); 6) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г. Рубцовск, пер. Станционный, 42 в); 7) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул.Брусилова, 41); в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 организовать возведение искусственных неровностей у следующих образовательных учреждений: 1) Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (г.Рубцовск, пр. Ленина, 200 б); 2) МБОУ "Гимназия N 3" (г.Рубцовск, ул.Громова, 29); 3) МБОУ "Лицей N 7" (г.Рубцовск, ул. Громова, 8, по улице Громова и по улице Дзержинского); 4) МБОУ "Гимназия N 11" (г.Рубцовск, ул. Алтайская, 179, по улице Северной); 5) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" (г.Рубцовск, ул. Пролетарская, 412 а); 6) МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 26 имени А.С.Пушкина" (г.Рубцовск, ул. Красная, 99); 7) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г.Рубцовск, пер. Станционный, 42 в); 8) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул. Брусилова, 41); в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 организовать установку дорожных ограждений перильного типа у следующих образовательных учреждений: 1) Рубцовский институт филиал Алтайского государственного университета (г.Рубцовск, пр. Ленина, 200б, с обеих сторон проезжей части проспекта Ленина); 2) МБОУ "Кадетская средняя общеобразовательная школа N 2" (г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 21, с западной стороны проезжей части улицы Комсомольской); 3) МБОУ "Гимназия N 3" (г.Рубцовск, ул. Громова,29, с западной стороны проезжей части улицы Громова); 4) МБОУ "Лицей N 7" (г. Рубцовск, ул. Громова, 8, с обеих сторон проезжих частей улицы Громова и улицы Дзержинского); 5) МБОУ "Гимназия: N 8" (г. Рубцовск, пер. Гражданский, 52, с северной стороны проезжей части переулка Гражданского); 6) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10 "Кадетский корпус юных спасателей" (г.Рубцовск, ул. Рихарда Зорге, 121, с северной стороны проезжей части улицы Рихарда Зорге); 7) МБОУ "Гимназия N 11" (г. Рубцовск, ул. Алтайская, 179, с восточной стороны проезжей части улицы Алтайской, по улице Северной с обеих сторон проезжей части); 8) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 13" (г. Рубцовск, ул.Пролетарская, 412 а, с обеих сторон проезжей части улицы Пролетарской); 9) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" (г.Рубцовск, ул. Пролетарская, 284 а, с восточной стороны проезжей части улицы Пролетарской); 10) МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 26 имени А.С.Пушкина" (г. Рубцовск, ул.Красная, 99, с обеих сторон проезжей части улицы Красной); 11) МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" (г. Рубцовск, пер.Станционный, 42 в, с обеих сторон проезжей части переулка Станционного); в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 установить линии наружного освещения на участках улично-дорожной сети, проходящих вблизи МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 23" (г. Рубцовск, ул. Брусилова,41, по улице Брусилова и по улице Одесской). В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация г. Рубцовска просит решение суда отменить и принять новое, которым в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование требований указано, что вопреки выводам суда вблизи образовательных учреждений города возведены тротуары и пешеходные дорожки, что подтверждается представленной фототаблицей. Также установлены линии наружного освещения, о чем свидетельствует муниципальный контракт N Ф.2018.718743 от 15 января 2019 года, согласно которому были выполнены работы по их восстановлению. В силу Федерального закона N 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 29 декабря 2018 года, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения. В настоящее время разработан проект организации дорожного движения только по пр. Ленина в г. Рубцовске, в связи с чем установка светофорных объектов типа "Т.7", возведение искусственных неровностей и установка дорожных ограждений перильного типа в отсутствие проекта организации дорожного движения противоречит законодательству.
В возражениях относительно апелляционной жалобы участвовавший в деле прокурор просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Алтайского края Удачин И.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал; иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы жалобы и возражений, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 статьи 13 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации") к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В пункте 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закреплено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").
Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к полномочиям Администрации города относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края расположено 16 образовательных учреждений с непосредственным выходом на обустроенные участки улично-дорожной сети.
В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа прокуратурой г.Рубцовска выявлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией города обязанности по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГ, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Рубцовский" майором полиции Ткаченко С.А.
Установлено, что участки улично-дорожной сети имеют значительные повреждения дорожного полотна, частично отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, а также светофорные объекты типа "Т.7", не возведены искусственные неровности, дорожные ограждения перильного типа, линии наружного освещения, что не соответствует государственным стандартам ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"
Указанный национальный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Национальный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст) устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На автомобильных дорогах тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.
В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
на внеуличных пешеходных переходах;
на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным
освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден и введен в действие стандарт "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"
Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах
В соответствии с пунктом 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.
Светофоры типа "Т.7" применяют, в том числе для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, расположенных на дороге, проходящей вдоль территории образовательных учреждений (пункт 7.2.10).
В соответствии с пунктом 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры типа "Т.7" устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.
Согласно пункту 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у регулируемых пешеходных переходов, а также у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль образовательных учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч. на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч., при запрещенной остановке или стоянке.
В силу пункта 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходное ограждение - устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).
Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года N 295-ст утвержден и введен в действие стандарт "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".
Данный стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.
В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
Согласно пункту 6.2 ГОСТ P 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:
в начале опасного участка перед образовательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения;
перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";
по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.
На момент рассмотрения административного дела суду представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГ, составленный комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Рубцовский" старшего лейтенанта полиции Гаспаряна С.Н., государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Рубцовский" старшего лейтенанта полиции Классена О.И.
Согласно указанному акту установлено, что ряд ранее выявленных недостатков улично-дорожной сети был устранен. Так, обнаружены значительные повреждения дорожного полотна на участках дорог у 5 образовательных учреждений (вместо изначально указанных 6), выявлено отсутствие тротуаров либо пешеходных дорожек у 8 образовательных учреждений (вместо 10), светофорных объектов типа "Т.7" - у 7 образовательных учреждений (вместо 13), искусственных неровностей - у 8 образовательных учреждений (вместо 14), дорожных ограждений перильного типа - у 11 образовательных учреждений (вместо 13), линий наружного освещения - у 1 образовательного учреждения (вместо 2).
Принимая во внимание вышеизложенное, а также пояснения старшего инспектора дорожного надзора Ткаченко С.А., учитывая при этом отсутствие технической возможности возведения тротуаров на 5 участках улично-дорожной сети, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на законе и обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы о наличии вблизи всех образовательных учреждений тротуаров и пешеходных дорожек, а также линий наружного освещения опровергаются актом обследования от ДД.ММ.ГГ.
Вопреки указанию административного ответчика приложенная к апелляционной жалобе фототаблица подтверждает лишь частичное наличие тротуаров около образовательных учреждений, и не свидетельствует о соблюдении требований ГОСТ Р 52766-2007.
Ссылка на то, что Федеральный закон N 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года вступил в силу 29 декабря 2018 года, в связи с чем установка светофорных объектов типа "Т.7", возведение искусственных неровностей и установка дорожных ограждений перильного типа в отсутствие проекта организации дорожного движения противоречит законодательству, является несостоятельной, поскольку в период с момента утверждения ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52605-2006 мер к соблюдению указанных требований Администрацией города не принято, что свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика относительно незаконности требований прокурора и доказанности осуществления Администрацией г. Рубцовска всех исчерпывающих мер по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
В связи с изложенным, учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
