Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1175/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33а-1175/2020
гор. Брянск 05 марта 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Сельцо Ривоненко Н.Н. на решение Сельцовского городского суда Брянской области от 11.02.2020 года по административному иску начальника отделения полиции "Сельцо" МО МВД "Брянский" о помещении ФИО17 в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УМВД России по Брянской области сроком на 30 суток.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., объяснения представителя административного истца Демидовой Е.А., несовершеннолетней ФИО18 и законного представителя Федоренковой Р.А., защитника - Сергеевой С.В., представителя ЦВСНП УМВД России по Брянской области Сороченкова В.Н., прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Начальник отделения полиции "Сельцо" МО МВД "Брянский" обратился в суд с административным иском о помещении ФИО1 в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УМВД России по Брянской области сроком до 30 суток, ссылаясь, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ около 14 час. 45 мин. была задержана сотрудниками полиции, поскольку возле <адрес> переходила дорогу в неустановленном месте, в зоне видимости пешеходного перехода, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренного ч<данные изъяты> При этом документов, удостоверяющих личность, при себе не имела. Ранее, в 2019 года в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности, в отношении нее было отказано в возбуждении уголовного дела по пунктам "а, в, г" ч. 2 ст. 161 УК РФ, в связи с чем ФИО1 была поставлена на профилактический учет в ПДН МО МВД России "Жуковский". Мать Федоренкова Р.А утратила контроль над дочерью. Несовершеннолетняя состоит на профилактическом учете в ПДН МО МВД России "Жуковский", характеризуется как лицо, склонное к совершению преступлений и административных правонарушений, самовольным уходам. Несовершеннолетняя часто пропускает школу без уважительных причин, бродяжничает. Мать несовершеннолетней Федоренкова Р.А. состоит под административным надзором за совершение тяжкого преступления.
Просил поместить несовершеннолетнюю ФИО1 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при УМВД Брянской области сроком до 30 суток на основании пп. 5 п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 11.02.2020 года административное исковое заявление начальника ОП города Сельцо удовлетворено. Суд направил несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УМВД России по Брянской области на срок до 30 суток; срок нахождения постановилисчислять с 15 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционном представлении прокурор г. Сельцо Ривоненко Н.Н. просит отменить решение Сельцовского городского суда Брянской области от 11.02.2020 года, как незаконное. Указывает, что в ходе рассмотрения административного иска личность несовершеннолетней и место ее жительства установлены, на рассмотрении административного искового заявления присутствовала мать несовершеннолетней ФИО1 - Федоренкова Р.А., которой подлежала передаче несовершеннолетняя. Полагает, что отрицательная характеристика несовершеннолетней и ее законного представителя не могут являться основаниями для помещения ФИО1 в ЦВСНП при УМВД России по Брянской области.
В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Брянской области Пахомова Н.А., Федоренкова Р.А., ФИО1 и ее адвокат Сергеева С.В. поддержали апелляционное представление, просили отменить решение суда.
Представители МО МВД России "Брянский" Демидова Е.А. и ЦВСНП УМВД России по Брянской области Сороченков В.Н. полагали, что основания для помещения ФИО1 в Центр временного содержания имелись.
Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия полагает, что апелляционное представление подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене по следующим основаниям.
Из установленных судом обстоятельств и материалов дела следует, что согласно рапорту начальника ОУУП и ПДН Отд.П "Сельцо" МО МВД России "Брянский" ДД.ММ.ГГГГ около 14 час. 45 мин. несовершеннолетняя, представившаяся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перешла дорогу в неустановленном месте, в зоне видимости пешеходного перехода по <адрес>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное <данные изъяты>
В своих объяснениях несовершеннолетняя ФИО1 подтвердила вышеуказанные обстоятельства.
Определением старшего инспектора ПДН ОУУП и ПДН отделения полиции "Сельцо" МО МВД РФ "Брянский" N 20 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по <данные изъяты> в отношении ФИО1 на основании <данные изъяты>, в связи с недостижением возраста привлечения к административной ответственности.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты> подтвержден представленными в суд материалами.
Согласно характеристике МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа N 18 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучается с ДД.ММ.ГГГГ, имеет низкие образовательные способности, состоит на внутришкольном учете, имеет пропуски учебных занятий без уважительных причин, склонна к бродяжничеству. Мать уделяет недостаточно внимания дочери.
Федоренкова Р.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, имеет несовершеннолетних дочерей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО1 на учете у врача-психиатра и нарколога не состоит, что подтверждается ответом ГБУЗ "Жуковская МБ" N от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением следователя Бежицкого межрайонного следственного отдела г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетней ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на профилактическом учете в ПДН МО МВД России "Жуковский", сотрудниками ПДН и работниками школы, где обучается ФИО1, проводится комплекс профилактических мероприятий с несовершеннолетней, однако должных результатов не достигнуто.
Из справки ПДН МО МВД России "Жуковский" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетняя ФИО1 характеризуется удовлетворительно, склонна к совершению административных правонарушений, а также к самовольным уходам.
Согласно решению Валуйского районного суда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Федоренковой (Петренко) Р.А. установлен административный надзор и ряд ограничений, сроком до 2023 года.
Согласно постановлению о помещении несовершеннолетней в ЦВСНП при УМВД по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ, документально личность не подтверждена, не может быть передана законным представителям в течение установленного срока, ввиду удаленности места проживания, поскольку мать проживает в <адрес>, отец (со слов несовершеннолетней) находится в местах лишения свободы.
Разрешая исковые требования, суд направил несовершеннолетнюю ФИО1 в ЦВСНП на основании п. 5 ч. 2 ст. 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", исходя из личности несовершеннолетней и поведения ее законного представителя.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся органы внутренних дел.
К категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа относятся, в том числе несовершеннолетние, совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (ст. 5 указанного Федерального закона).
В центр временного содержания могут быть помещены несовершеннолетние, перечисленные в пункте 2 статьи 22 Федерального закона. Однако вопрос о помещении в Центр несовершеннолетних, перечисленных в подпунктах 4 - 6, правомерно ставить лишь в том случае, если несовершеннолетний не только совершил правонарушение, влекущее административную ответственность, но также имеются обстоятельства, указанные в статье 22 применительно к каждой из перечисленных категорий несовершеннолетних. Один лишь факт совершения административного правонарушения не может служить основанием для их помещения в центр временного содержания.
Следует учитывать, что перечень указанных оснований для помещения в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Согласно пп. 5 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенных положений закона, несовершеннолетнее лицо может быть помещено в ЦВСНП по указанному в пп. 5 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ основанию до установления его личности и места проживания.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела личность несовершеннолетней и место ее жительства были установлены. При рассмотрении данного дела в суде первой инстанции присутствовала мать несовершеннолетней ФИО1 - Федоренкова Р.А., которой подлежала передаче несовершеннолетняя.
Тем не менее, суд направил несовершеннолетнюю ФИО1 в ЦВСНП, не смотря на то, что основания, предусмотренные пп. 5 п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" отсутствовали.
Судебная коллегия также соглашается с доводами прокурора о том, что отрицательная характеристика несовершеннолетней и ее законного представителя не могут являться основаниями для помещения ФИО1 в ЦВСНП при УМВД России по Брянской области.
Кроме того, согласно п. 4 ст. 31.2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в постановлении судьи о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания указываются, помимо прочего, сведения о личности несовершеннолетнего, цели и основания помещения или отказа в помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения этих материалов.
Данные требования закона при рассмотрении представления в отношении ФИО1 выполнены не были.
В судебном заседании не исследовался вопрос о возможности помещения ФИО1 по состоянию здоровья в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, в представленных суду материалах отсутствуют результаты обследования психолога по этому вопросу. Также в решении суда не указаны цели и основания помещения несовершеннолетней в центр временного содержания.
В силу ч. 3 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильным применением норм материального права.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права при разрешении административного иска, поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе начальнику отделения полиции "Сельцо" МО МВД "Брянский" в удовлетворении административного иска. В связи с чем несовершеннолетняя ФИО1 подлежит освобождению из Центра временного содержания несовершеннолетних для правонарушителей при УМВД России по Брянской области с передачей ее законному представителю Федоренковой Р.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сельцовского городского суда Брянской области от 11.02.2020 года по административному иску начальника отделения полиции "Сельцо" МО МВД "Брянский" о помещении ФИО19 в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УМВД России по Брянской области сроком на 30 суток отменить.
Вынести новое решение.
В удовлетворении административного иска начальнику отделения полиции "Сельцо" МО МВД "Брянский" о помещении ФИО1 в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УМВД России по <адрес> сроком на 30 суток - отказать.
Несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения освободить из Центра временного содержания несовершеннолетних для правонарушителей при УМВД России по Брянской области, немедленно.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
