Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1175/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 33а-1175/2018
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-1175/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 31 мая 2018 года административное дело по апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2018 года, которым постановлено:
удовлетворить исковые требования Лаптевой Н.М..
Признать незаконным решение комиссии по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю от 30 октября 2017 года, утвержденное распоряжением УМВД России по Камчатскому краю от 1 ноября 2017 года Рп N-293, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты Лаптевой Н.М.
Обязать УМВД России по Камчатскому краю рассмотреть вопрос о предоставлении Лаптевой Н.М. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Взыскать в пользу Лаптевой Н.М. с УМВД России по Камчатскому краю расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя УМВД России по Камчатскому краю Хайрулиной Г.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Лаптевой Н.М. - адвоката Бурнайкиной К.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лаптева Н.М. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Комиссии по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю о снятии ее с учета на получение единовременной социальной выплаты.
В обоснование требования указала, что ее муж ФИО1, являясь сотрудником полиции, 16 ноября 2013 года был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 26 февраля 2016 года супруг погиб. В октябре 2017 года она обратилась в УМВД России по Камчатскому краю с просьбой о пересмотре очередности предоставления единовременной социальной выплаты. По результатам рассмотрения ее заявления Комиссией по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю принято решение о снятии ее с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку смерть супруга наступила не при выполнении служебных обязанностей. Полагает указанное решение незаконным, поскольку решение не содержит обоснования гибели супруга не при исполнении служебных обязанностей. Кроме того в отношении ФИО1 совершено умышленное преступление в условиях неочевидности.
Административный истец Лаптева Н.М. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Русова Т.В. возражал против удовлетворения административного иска.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что ФИО1 во время смерти находился в отпуске по личным обстоятельствам и не выполнял служебные обязанности. Его труп был обнаружен в СНТ "<данные изъяты>" с признаками насильственной смерти. При этом в крови ФИО1 обнаружен этиловый спирт в концентрации 2,87%, что условно соответствует сильной степени алкогольного опьянения. При указанных обстоятельствах по смыслу ст. 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он не считается погибшим (умершим) при выполнении служебных обязанностей. При этом для установления данного факта не требуется заключения военно-врачебной комиссии как на то указано судом, поскольку военно-врачебная экспертиза проводится для определения категории годности сотрудника к службе в дальнейшем, либо для установления причинно-следственной связи заболевания, полученного сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел, приведшего к смерти последнего. По факту гибели ФИО1 проведена служебная проверка, по результатам которой факт гибели ФИО1 не при исполнении служебных обязанностей подтвердился, в связи с чем оснований для предоставления единовременной социальной выплаты членам семьи ФИО1 не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу Лаптева Н.М. просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Условия предоставления сотруднику соответствующей выплаты изложены в части 2 указанной статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).
Согласно п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.
Комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета (подп. "в" п. 14 Правил).
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15 Правил).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26 февраля 2016 года в дачном домике СНТ "<данные изъяты>" был найден труп старшего лейтенанта полиции ФИО1 с колото-резаной раной в области правой ключицы.
По факту смерти ФИО1 26 февраля 2016 года было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 105 УК РФ, предварительное следствие по которому 28 ноября 2016 года приостановлено (л.д. 11, 12-13).
Согласно заключению эксперта ГБУЗ Камчатского края "Камчатское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" от 25 марта 2016 года смерть ФИО1 наступила в результате одиночного слепого проникающего в правую грудную полость колото-резаного ранения. Одиночное слепое проникающее в правую грудную полость колото-резаное ранение находится в прямой причинной следственной связи с наступлением смерти. В крови трупа ФИО1 обнаружен этиловый спирт в концентрации 2,87%, что соответствует сильной степени алкогольного опьянения (л.д. 14-23).
Заключением служебной проверки от 25 марта 2016 года, проведенной Комиссией УМВД России по Камчатскому краю по факту гибели старшего лейтенанта полиции ФИО1, установлено, что в момент гибели ФИО1 не находился при исполнении служебных обязанностей. Его гибель произошла в период нахождения в отпуске по личным обстоятельствам (л.д. 24-33).
Приказом УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 10 марта 2016 года N 52л/с старший лейтенант полиции ФИО1 исключен из списков личного состава (за смертью).
Судом также установлено, что ФИО1 состоял в браке с Лаптевой Н.М., от брака у них имеется четверо детей.
16 ноября 2013 года решением комиссии по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю N Рп-382 старший лейтенант полиции ФИО1 был принят на учет с семьей в составе шести человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Письмом от 27 июля 2017 года УМВД России по Камчатскому краю уведомило Лаптеву Н.М. о том, что по состоянию на 27 июля 2017 года порядковый номер ФИО1 в очереди сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты - 142 (л.д. 36).
В октябре 2017 года Лаптева Н.М. обратилась в УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о пересмотре очередности предоставления единовременной социальной выплаты.
Решением Комиссии по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю от 30 октября 2017 года (протокол N 7), утвержденным распоряжением УМВД России по Камчатскому краю от 1 ноября 2017 года РпN-293, Лаптева Н.М. снята с учета на получение единовременной социальной выплаты (л.д. 5).
Снимая Лаптеву Н.М. с учета на получение единовременной социальной выплаты, Комиссия по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю в протоколе N 7 от 30 октября 2017 года указала, что с учетом факта гибели ФИО1 не при исполнении служебных обязанностей, оснований для предоставления единовременной социальной выплаты членам семьи ФИО1 не позднее одного года со дня гибели не имеется, как и не имеется оснований для переоформления его учетного дела на Лаптеву Н.М., поскольку она не является сотрудником органов внутренних дел.
Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления Лаптевой Н.М. о признании незаконным решения Комиссии по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю о снятии ее с учета на получение единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции указал, что самостоятельно Лаптева Н.М. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты не ставилась. В связи с чем, она не может быть снята с учета.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку анализ п.п. 2 и 5 Правил позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, имеют право на получение единовременной выплаты путем принятия на учет для получения единовременной выплаты в органе по последнему месту службы погибшего (умершего).
Пунктом 5 Правил определено, что члены семьи погибшего (умершего) сотрудника для принятия на учет представляют копии свидетельства о смерти сотрудника и заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В свою очередь согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3 и 6 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
К основаниям прекращения службы в органах внутренних дел относится гибель (смерть) сотрудника внутренних дел (п. 2 ст. 80 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В материалы дела ответчиком не представлено доказательств, что старший лейтенант полиции ФИО1 после гибели был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в установленном порядке. Как и отсутствуют сведения, что сама Лаптева Н.М. после гибели супруга обращалась по последнему месту службы погибшего для постановки ее на учет для получения единовременной выплаты, что также подтверждается объяснениями представителя административного ответчика в судебном заседании. Основания для снятия Лаптевой Н.М. с учета со ссылками на пункты Правил, либо иные нормы права, в решении (протоколе) не приведены. При таких обстоятельствах принятое Комиссией по единовременной социальной выплате УМВД России по Камчатскому краю решение является немотивированным, а соответственно незаконным.
Довод УМВД России по Камчатскому краю о наличии оснований для прекращения производства по делу, ввиду наличия спора о праве, является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае административный спор не связан с реализацией Лаптевой Н.М. права на единовременную социальную выплату. Заявленные Лаптевой Н.М. требования вытекают из публичных правоотношений.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости восстановления прав Лаптевой Н.М путем возложения на УМВД России по Камчатскому краю обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении Лаптевой Н.М. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку из материалов дела следует, что с соответствующим заявлением и в установленном порядке она в УМВД России по Камчатскому краю не обращалась.
Тем самым обязательные условия для возникновения у Лаптевой Н.М. права на рассмотрение УМВД России по Камчатскому краю вопроса о предоставлении ей единовременной социальной выплаты на основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ отсутствуют.
При этом Лаптева Н.М. не лишена возможности реализации своих прав по данному вопросу путем обращения в УМВД России по Камчатскому краю с соответствующим заявлением в порядке, установленном Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.
При таком положении судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2018 года изменить, исключив из резолютивной части решения его третий абзац, обязывающий УМВД России по Камчатскому краю рассмотреть вопрос о предоставлении Лаптевой Н.М. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В остальной части решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 февраля 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
