Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11751/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-11751/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Малякина А.В.,
судей Шавриной А.И., Сидоренко Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Суровым Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.
административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Силантьевой А.А.,
на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 11.08.2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска по неорганизации проведения обследования несущих конструкций <адрес> в <адрес> незаконным.
Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Департамент городского хозяйства администрации <адрес> обязанность в случае получения заключения об аварийном состоянии многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение одного месяца после получения заключения обратиться в межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непроведения обследования несущих конструкций <адрес> в <адрес> и отдельных его элементов; возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций <адрес> в <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации <адрес> с заявлением о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после получения заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций <адрес> в <адрес> в течение одного месяца. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирного <адрес> по вопросу соблюдения жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В ходе проверки установлено, что в адрес городской межведомственной комиссии, созданной на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 поступило заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края N 38 от 11.12.2019 года о проведении оценки соответствия установленным требованиям многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>. По результатам рассмотрения на заседании комиссии 19.12.2019 года принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанного жилого дома. Вместе с тем, Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> до настоящего времени заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций <адрес> в <адрес> не получено. 23.12.2019 года Департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края направлен ответ, в котором разъяснен порядок признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в том числе, указано на необходимость предоставления заявителем заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкции дома, однако, до настоящего времени вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу не рассмотрен. Из коллективного обращения жителей многоквартирного дома следует, что дом находится в ненадлежащем состоянии, имеются признаки аварийности. Установлено, что согласно техническому паспорту дома по состоянию на 10.05.1990 года физический износ составил 36%, с учетом истечения длительного срока эксплуатации (30 лет), процент износа дома существенно увеличен. Между тем, отсутствие заключения специализированной организации по результатам обследования дома, не может в данном случае являться основанием для возврата заявления и не проведения оценки технического состояния дома.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства Силантьева А.А. просит признать решение суда незаконным и необоснованным, поскольку Департамент городского хозяйства, не являясь собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не может обратиться с заявлением к межведомственной комиссии по вопросам оценки обследования жилых помещений жилищного фонда РФ, в соответствии с положением о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции.
От помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Красовского А.И. поступили возражения на апелляционную жалобу представителя Департамента городского хозяйства Силантьевой А.А., в которых он просит решение суда оставить в силе, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание явился прокурор отдела прокуратура Красноярского края Дозорцева Е.Г., остальные лица, участвующие в дел, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (здесь и далее нормативные правовые акты приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу п. 2.2 Распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р "Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска" задачами Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска являются: осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление координации деятельности органов муниципального жилищного контроля в городе Красноярске; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п. 5.5.7 указанного Распоряжения руководитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска возглавляет межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Квартира N, расположенная в жилом <адрес> находятся в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от <дата> года
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела многоквартирный дом по адресу: <адрес>, согласно техническому паспорту дома по состоянию на 10.05.1990 года имеет физический износ в размере 36%, с учетом истечения длительного срока эксплуатации (30 лет), процент текущего износа дома существенно увеличен.
Разрешая требования административного искового заявления, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку всем исследованным доказательствам, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Красноярска о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства администрации <адрес> и возложении обязанности на административного ответчика получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они основаны на установленных по делу обстоятельствах и сделаны в соответствии с нормами права регулирующими спорные правоотношения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обладает полномочиями по обследованию жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с названным Положением.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения обязанности на ответчика в случае получения заключения об аварийном состоянии многоквартирного дома N 9 по ул. Песочной в г. Красноярске в течение одного месяца обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации г. Красноярска с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после получения заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций данного жилого дома в течение одного месяца, поскольку обязанность по получению заключения об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома возложена на ответчика по закону и дальнейшая обязанность по обращению в межведомственную комиссию не может быть поставлена в зависимость от выводов полученного заключения, поскольку в этом случае суд предоставил возможность органу местного самоуправления решать вопрос об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносом, когда такое решение принимается межведомственной комиссией, в связи с чем судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в данной части следует изменить, возложив на Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска обязанность получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций <адрес> в <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и обратиться в межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений,, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации <адрес> с заявлением о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение одного месяца.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 10.08.2020 года изменить в части возложения обязанностей:
Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, и в течении месяца после получения указанного заключения обратиться в Межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течении 6-ти месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
