Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-11748/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-11748/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шатской О. Н. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 24 сентября 2019 года
по делу по административному исковому заявлению Шатской О. Н. к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края об оспаривании ответа на обращение.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шатская О.Н. обратилась в суд с административным иском к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, в котором просила признать незаконным ответ Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ на заявление от ДД.ММ.ГГ, обязать административного ответчика рассмотреть указанное заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ представитель административного истца обратился в Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края с заявлением о возможном нарушении прав истца в части оплаты потребленных коммунальных услуг по помещению, расположенному по адресу: <адрес>, а также в части включения управляющей компанией МУП "Управляющая компания "Центральная" в перечень оказываемых коммунальных услуг в марте, апреле 2019 года услуги "Содержание вентиляции" стоимостью 7 руб. 98 коп., в части включения управляющей компанией в квитанцию об оплате жилищно-коммунальных услуг за ноябрь 2018 года строчки долг МУП Энергетик в сумме 2 645,36 руб., также просила о проведении проверки соблюдения данной управляющей компанией требований по выполнению минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядок их оказания и выполнения за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а при выявлении нарушений и при наличии в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь виновных лиц к административной ответственности, либо вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. На данное обращение дан ответ от ДД.ММ.ГГ. Не соглашаясь с ответом, административный истец указала на то, что по вопросу оплаты коммунальных услуг без взимания комиссии ответ не является полным, достаточным и отражающим по существу ответы на заявленные вопросы, не проведена проверка управляющей компании на предмет возможности приема наличных денежных средств за коммунальные услуги, а при отсутствии указанной возможности не дана правовая оценка деятельности управляющей компании в части не обеспечения возможности приема платежей без взимания комиссии. По вопросу о включении оплаты за диагностику и прочистку систем вентиляции не принято во внимание, то решение общего собрания жильцов не накладывает на собственников помещений обязанности по оплате данных услуг, данная услуга относится к текущему ремонту помещения и оплачивается потребителями из стоимости услуги "Содержание помещения". В обращении содержатся просьба о проведении проверки соблюдения МУП "Управляющая компания "Центральная" по выполнению минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, однако какой-либо информации о соблюдении управляющей компании данных требований в ответе не приведено, проверка не проведена. По вопросу о размере платы за отопление в октябре-ноябре 2018 года ответ не содержит каких-либо правовых оснований, а также ссылок на документы. Не дан ответ на просьбу о привлечении управляющей компании к административной ответственности.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Госинспекции Алтайского края Гричанов С.Н., в качестве заинтересованного лица - МУП "Управляющая компания "Центральная".
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 24 сентября 2019 года административные исковые требования Шатской О.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Шатская О.Н. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, а также указывает на то, что в решении суда не изложены основания, по которым отвергнуты доводы административного иска о неполноте оспариваемого ответа. В решении суда указано на то, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не было направлено Шатской О.Н., однако не предпринято каких-либо мер для пресечения нарушений прав административного истца.
В письменных возражениях Госинспекция Алтайского края просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель административного ответчика Корчагина А.В.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав Корчагину А.В., возражавшую против удовлетворения жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действии (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что Госинспекцией Алтайского края не допущено нарушений установленного порядка рассмотрения обращений граждан, в связи с чем оспариваемый ответ является законным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Порядок рассмотрения обращений граждан в Государственной инспекции Алтайского края урегулирован Порядком рассмотрения обращений граждан в Государственной инспекции Алтайского края, утвержденным приказом от 29 октября 2018 года N 20-нпа.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ от представителя Шатской О.Н. Шатского Н.В., действующего по доверенности, в Госинспекцию Алтайского края поступило электронное обращение, в котором содержалась просьба провести проверку возможности оплаты без комиссии потребленных коммунальных услуг по помещению, расположенному по адресу: <адрес>; правомерности включения суммы 2 645,36 руб. для оплаты за услуги отопления за ноябрь 2018 года по указанному выше помещению; по вопросу неправомерного включения для оплаты в квитанцию об оплате услуг - услуги "содержание вентиляции"; по вопросу соблюдения МУП "Управляющая компания "Центральная" требований по выполнению минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и при наличии нарушений действующего законодательства Российской Федерации обязать МУП "Управляющая компания "Центральная" принять меры для устранения выявленных нарушений, а также содержится просьба при наличии в действиях МУП "Управляющая компания "Центральная" и его должностных лиц состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь виновных лиц к административной ответственности либо вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Судом установлено, что должностным лицом Госинспекции Алтайского края в соответствии с требованиями ч. 3.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведена предварительная проверка поступившей информации, в ходе которой были запрошены требуемые документы.
ДД.ММ.ГГ представителю Шатской О.Н. Шатскому Н.В. дан ответ за <номер>, исходя из которого, все доводы обращения проверены и нарушений не выявлено.
Проанализировав содержание данного ответа, суд первой инстанции верно указал, что по поставленным вопросам даны исчерпывающие мотивированные ответы со ссылкой на нормы закона, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ и Федерального закона N 294-ФЗ.
Также судом установлено, что определением заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП "Управляющая компания "Центральная" по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что оспариваемый ответ не содержит ответов на все поставленные в обращении вопросы, являются несостоятельными, поскольку Госинспекцией Алтайского края проанализированы доводы жалобы о том, что не обеспечена возможность внесения платы без комиссии непосредственно исполнителю, плата и объем услуги в октябре 2018 года больше, чем в ноябре 2018 года, в марте апреле включена плата за содержание вентиляции, просьба о проведении проверки по вопросу соблюдения управляющей компанией требований по выполнению минимального перечня услуг и работ, которые признаны необоснованными.
Несогласие административного истца с выводами Госинспекции Алтайского края, а также недостижение административным истцом цели обращения не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ответа. Кроме того, судом обоснованно указано, что в случае, если административный истец полагает, что ее материальные права нарушены МУП "Управляющая компания "Центральная", она не лишена возможности защитить их установленными законом способами.
Вопреки доводам жалобы, ссылка суда на ненаправление административному истцу копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не свидетельствует о незаконности ответа, который оспорен административным истцом в рамках данного дела. Административный истец не лишен возможности обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по правилам КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом законно и обоснованно вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шатской О. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
