Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11745/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-11745/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Специализированного государственного бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (ранее - Специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр") к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконными действий по назначению и проведению внеплановых выездных проверок, призвании незаконным и отмене распоряжений органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановых выездных проверок
по апелляционной жалобе административного истца Специализированного государственного бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество",
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда 14 июля 2020 года, которым Специализированному государственному бюджетному учреждению Волгоградской области "Волгоградское лесничество" отказано в удовлетворении административного искового заявления к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконными действий по назначению и проведению внеплановых выездных проверок, признании незаконным действия по назначению и проведению Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям внеплановых выездных проверок в отношении Специализированного государственного бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (ранее - Специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр") по распоряжениям органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановых выездных проверок от 12 марта 2020 года N 349р и N 348р с последующими изменениями, признании незаконными и отмене распоряжений Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о проведении внеплановых выездных проверок от 12 марта 2020 N 349р и N 348р в отношении Специализированного государственного бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (ранее - Специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр") с последующими изменениями.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
Специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр" (далее - СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", административный истец) обратилось в суд с административным иском к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Межрегиональное управление Росприродназора по Астраханской и Волгоградской областям, административный ответчик) об оспаривании действий по назначению и проведению внеплановых выездных проверок, признании незаконным и отмене распоряжений органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановых выездных проверок. В обоснование заявленных требований указано, что административным ответчиком в отношении административного истца назначены и проведены проверки соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов. Указанные действия, а именно назначение и проведение проверок, а также связанные с данной процедурой решения контролирующего органа считают не соответствующими требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" не является юридическим лицом, осуществляющим работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов. Кроме того, заявитель полагает, что административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, поскольку, проверку вправе организовать лишь орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющий региональный государственный экологический надзор. Оспаривая распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о проведении внеплановых выездных проверок от 12 марта 2020 года N 349 и N 348 в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", заявитель указал, что уведомляя о начале проверок СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" административный ответчик не представил распоряжение руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 декабря 2019 года N 39-р; поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева от 03 декабря 2019 года N АГ-П9-10584 об организации проведения проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов. Кроме того, административный истец полагает, что административным ответчиком нарушена процедура проведения проверки в части изменения периода и сроков окончания проверок, тем самым нарушены пункты 2, 7, 9 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года N 438, регламентирующего особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора). Допущенные при проведении проверки нарушения относятся к грубым нарушениям и согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона 294-ФЗ влекут недействительность результатов проверки, в связи с чем, заявитель просит признать незаконными действия по назначению и проведению Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям внеплановых выездных проверок в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", по распоряжениям органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановых выездных проверок от 12 марта 2020 года N 349р и N 348р; признать незаконными и отменить распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о проведении внеплановых выездных проверок от 12 марта 2020 N 349р и N 348р в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр".
Определением от 16 июня 2020 года произведена замена на стороне административного истца СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" его правопреемником Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (далее - СГБУ ВО "Волгоградское лесничество").
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца СГБУ ВО "Волгоградское лесничество" ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления.
В письменных возражениях представитель административного ответчика Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя административного истца СГБУ ВО "Волгоградское лесничество" Овчинникову О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Галушкина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия по организации проверок, а также распоряжения административного ответчика о начале проведения проверок, соответствуют положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов проведением внеплановой выездной проверки, а также принятием оспариваемых распоряжений, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
В соответствии с п. 1, пп. 3 п. 2, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология", а также подпрограммы "Обращение с твердыми коммунальными отходами и ликвидация накопленного экологического вреда на территории Волгоградской области" государственной программы Волгоградской области "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 04.12.2013 (с изм. на 05 апреля 2020) и регионального проекта "Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов Волгоградской области" предусмотрена ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области со сроком реализации 2019 год, а также обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой в Кировском районе Волгограда со сроком реализации 2020 год.
В целях реализации указанных экологических проектов и программ 21.05.2019 между Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" (государственный заказчик) и СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" заключен государственный контракт N <...> на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельного участка, включая рекультивацию земельного участка на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.
Данным государственным контрактом предусмотрено проведение СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" рекультивации нарушенных земель на площади - 78,01 га; посев многолетних трав на площади 48,4 га; посадка сеянцев - 29591 штук; ежегодное дополнение в 2020-2022 годах сеянцев - по 2959 штук.
16.05.2018 между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (государственный заказчик) и СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт N <...> на выполнение подрядных работ по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда.
Техническим заданием к данному государственному контракту предусмотрены работы по рекультивации: планировка территории - засыпка провалов, падин, канав и оврагов, формирование уклонов; устройство минерализованных полос, свободных от зеленых насаждений; механизированное внесение минеральных и органических удобрений (технический этап); боронование почвы; посев многолетних трав; прикатывание и полив посевов ; подготовка стандартных посадочных мест для саженцев кустарников и деревьев; посадка саженцев кустарников и деревьев после внесения (вручную) минеральных и органических удобрений; полив зеленых насаждений; скашивание трав и их вывоз на лицензированные объекты (биологический этап).
Из материалов дела также следует, что поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. N АГ-П9-10584 от 3 декабря 2019 года Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор России) поручено организовать проведение проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации полигонов (свалок) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в целях исполнения пункта 5.2 протокола совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 21 июня 2019 года (N Пр-1189 от 02 июля 2019 года).
Распоряжением Росприроднадзора России от 27 декабря 2019 N 39-р, в целях исполнения приведенного выше поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. от 03 декабря 2019 года N АГ-П9-10584 Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям поручено проведение проверочных мероприятий в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" по двум объектам: "Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда"; "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельного участка на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области".
Во исполнение распоряжения Росприроднадзора России от 27 декабря 2019 года N 39-р административным ответчиком Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям издано распоряжение от 12 марта 2020 N 348 о проведение внеплановой выездной проверки в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" по объекту "Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельного участка, на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Корректировка"; а также распоряжение от 12 марта 2020 года N 349 о проведение внеплановой выездной проверки в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" по объекту "Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда".
Согласно п. 6.2 указанных распоряжений задачей проведения проверок является осуществление федерального государственного экологического надзора. Предметом настоящих проверок является обеспечение соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей природной среды.
В силу п. 8 распоряжений N 348, N 349 срок проверки установлен в 20 рабочих дней с 17 марта 2020 года по 13 апреля 2020 года, и с 27 марта 2020 по 23 апреля 2020 года соответственно.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 августа 2019 года N 492 административный ответчик является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, а также в Каспийском море.
Таким образом, вопреки утверждениям представителей административного истца, СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" правомерно был определен административным ответчиком в качестве субъекта внеплановой проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку в силу заключенных государственных контрактов данная организация являлась юридическим лицом, осуществляющим работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов. Соответственно этому, действуя в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. N АГ-П9-10584 от 3 декабря 2019 года и изданного во исполнение данного поручения распоряжения Росприроднадзора России от 27 декабря 2019 N 39-р, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям правомерно вынесло распоряжения от 12 марта 2020 N 348 и N 349 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр".
Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что оспариваемые административным истцом распоряжения о проведении проверок сами по себе не влекут нарушение прав и законных интересов СГБУ ВО "Волгоградское лесничество" поскольку не возлагают на юридическое лицо какие-либо обязанности и не создают препятствия для осуществления уставной деятельности. Данные распоряжения не адресованы напрямую проверяемому лицу, а являются распорядительными документам руководителя органа государственного надзора, устанавливающим предмет и объект проверки, цели проверки, сроки, нормативное обоснование проведения проверки, иные сведения, перечень которых предусмотрен п. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, что в полной мере согласуется с положениями п. 3 ст. 18 указанного Закона, согласно которому должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.
Судом первой инстанции также обоснованно отвергнуты доводы административного истца о неправомерности изменения сроков окончания проверок.
В силу п. 1, п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 28.04.2020 "О продлении действия мер по обеспечению санитрано-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" приказами руководителя Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям продлены сроки проведения проверок.
Так, приказом N 465 от 27.03.2020 внесены изменения в распоряжение от 12.03.2020 N 348р в части срока проведения проверки с 17 марта по 20 апреля 2020.
Приказом N 504 от 03.04.2020 внесены изменения в распоряжение от 12.03.2020 N 348р в части срока проведения проверки с 17 марта по 21 мая 2020.
Приказом N 505 от 03.04.2020 внесены изменения в распоряжение от 12.03.2020 N 349р в части срока проведения проверки с 27 марта по 02 июня 2020.
Приказом N 658 от 08.05.2020 внесены изменения в распоряжение от 12.03.2020 N 348р в части срока проведения проверки с 17 марта по 26 мая 2020.
Приказом N 662 от 08.05.2020 внесены изменения в распоряжение 12.03.2020 N 349р в части срока проведения проверки с 27 марта по 05 июня 2020.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД "О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Губернатора Волгоградской области от 08 октября 2012 г. N 958 "О территориальной подсистеме Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с заявлением 11 марта 2020 г. генерального директора Всемирной организации здравоохранения, расценивающего распространение болезни, вызванной коронавирусом нового типа (2019-nCoV), как пандемию, а также решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Волгоградской области от 14 марта 2020 г. N 3, в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 Введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
18.03.2020 Правительством РФ дано поручение, направленное, в частности, на приостановление назначения выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, согласно п. 1 которого федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Согласно подп. а), в) п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 13.06.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры; проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Подпунктом а) п. 2 названного Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации в письме "О направлении информации о принятых нормативно правовых актах" от 17 апреля 2020 года N СР-11-00-31/12256 разъяснено, что в отношении проверок, проведение которых было назначено до 18 марта 2020 года в отношении организаций, указанных в п. 2 Указа Президент Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", в п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемилогического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также определенных решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для которых период с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года или его часть не объявлялись нерабочими днями), завершаются в установленном ранее порядке. Проверки в отношении организаций, не упомянутых в данных пунктах подлежат продлению на количество дней, установленных указами нерабочими, после чего завершаются в установленном ранее порядке.
Проанализировав приведенные нормативные правовые акты, применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия административного ответчика в части изменения срока окончания проверок (в связи с нерабочими днями), на основании приведенных выше приказов являются законными и обоснованными и вопреки утверждениям административного истца не противоречат данным нормативным актам.
Судебная коллегия находит необоснованными доводы заявителя о нарушении Межрегиональным управлением п. 7 ст.12, п.2 ст. 15 Федерального Закона N 294-ФЗ, п.54 Административного регламента исполнения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утверждённого приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191, выразившегося в уклонении от составления акта о невозможности проведения соответствующих проверок и осуществления внеплановых выездных проверок в отсутствие руководителя.
В соответствии с п. 7 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.
По смыслу приведенной правовой нормы, отсутствие возможности проведения проверки определяется самим контролирующим органом.
В рассматриваемом случае, нахождение директора СГБУ ВО "Волгоградское лесничество" в состоянии временной нетрудоспособности, не является основанием для невозможности проведения соответствующей проверки, т.к. на период своего отсутствия он обязан организовать надлежащую работу юридического лица, в том числе, путем возложения исполнение своих обязанностей на иное лицо или же для участия в проверке (ввиду численности сотрудников в 2 человека, невозможности их выделения для проведения проверки), поставить перед учредителем вопрос об организации управления бюджетным учреждением на время своего отсутствия.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Исходя из задач административного судопроизводства, главной из которых является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, во взаимосвязи с гарантиями реализации права на обращение в суд за их защитой, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований административного иска.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Специализированного государственного бюджетное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
