Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11743/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-11743/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда
в составе:
председательствующего Малякина А.В.
судей Сидоренко Е.А., Шавриной А.И.,
при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.
дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, администрации Ленинского района г. Красноярска, администрации г.Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Силантьевой А.А.
на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 13 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации Ленинского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.
Признать бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска по неорганизации проведения обследования несущих конструкций дома <адрес> незаконным.
Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций многоквартирного дома N<адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность в случае получения заключения об аварийном состоянии многоквартирного дома <адрес> в течение одного месяца после получения заключения обратиться в межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В удовлетворении остальной части требований, отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу прокуратурой Ленинского района г.Красноярска установлено, что по результатам рассмотрения на заседании комиссии заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края N от <дата> о проведении оценки соответствия установленным требованиям многоквартирного дома <адрес> принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанного жилого дома. Однако департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска до настоящего времени заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций данного жилого дома не получено, вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу не рассмотрен, выездная проверка не проводилась, дом фактически не обследовался.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Ленинского района г. Красноярска, администрация г. Красноярска.
Административный истец просил признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в части не проведения обследования несущих конструкций дома N 2 по ул. Аральская в г. Красноярске и отдельных его элементов;
возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома N 2 по ул. Аральская в г. Красноярске;
возложить на административного ответчика обязанность обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации г. Красноярска с заявлением о признании многоквартирного дома N 2 по ул. Аральская в г. Красноярске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после получения заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций указанного жилого дома в течение одного месяца.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Силантьева А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Департамент не является собственником помещений в многоквартирном доме по <адрес> не имеет полномочий по распоряжению муниципальным имуществом и не вправе от лица собственника, которыми наделена администрация района, обращаться в межведомственную комиссию для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Указывает, что на обследование строительных конструкций жилых зданий в 2020 году бюджетные средства отсутствуют.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ленинского района г.Красноярска Красовский А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, выслушав административного истца - прокурора прокуратуры Красноярского края Дозорцеву Е.Г., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Пунктами 8, 9 части 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N 47).
Пунктом 7 Положения N 47 решение указанных вопросов возложено на межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в названном Положении требованиям.
В соответствии с п.45 Положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения N 47).
Из п.49 Положения N 47 следует, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела жилой дом <адрес> построен в <дата>, физический износ жилого дома по состоянию на <дата> составил 24%. Квартиры N (53/104 доли), N 6, 12 комн. 3, 12 комн. 4, 14, расположенные в данном доме находятся в реестре муниципальной собственности.
Заявлением в адрес депутата Красноярского городского совета депутатов Б.В.Ю.. от <дата> владелец квартиры <адрес> Д.А.Я. сообщил о затоплении подвала в доме, неприятном запахе в квартире из канализации, просил принять меры.
Из ответа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в адрес депутата Б.В.Ю.. от <дата> следует, что при проведении осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес> жилом помещении N выявлено наличие уклона пола от наружной стены спальни к входной двери и кухни на стенах и потолочном перекрытии трещины, по периметру фасада здания выявлено наличие вертикальных трещин, происходит разрушение стенового материала, выпадение кирпичей, деструкция кирпичной кладки. Принято решение о направлении в адрес Межведомственной комиссии г. Красноярска заключения о проведении оценки многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, в адрес управляющей организации ООО УК "Иннокентьевский" выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства в части содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В связи с обращением жителей многоквартирного жилого дома по <адрес>, депутатом Красноярского городского совета депутатов Б.В.Ю.. в адрес прокурора Ленинского района г. Красноярска направлено письмо с просьбой проведения проверки соблюдений требований безопасности при проведении капитального ремонта крыши данного многоквартирного жилого дома.
Письмом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от <дата> в адрес депутата Красноярского городского совета депутатов Б.В.Ю,. на его обращение сообщено, что межведомственной комиссией г.Красноярска заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края рассмотрено <дата>, принято решение о проведении дополнительного обследования указанного дома, на обследование строительных конструкций дома в 2019 году бюджетные средства отсутствуют. Указано, что сотрудниками ООО УК "Иннокентьевский" выполнено устройство маяков на трещинах на фасаде дома с ведением журнала учета о раскрытии трещин.
<дата> депутатом Красноярского городского совета депутатов Б.В.Ю. в адрес прокурора Ленинского района г.Красноярска повторно направлено письмо с просьбой провести проверку по факту неосуществления администрацией г. Красноярска обследования многоквартирного жилого дома по <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением N 47, в рамках доведенных субсидий в 2019 году на основании заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
Согласно ответу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска на запрос прокуратуры Ленинского района г. Красноярска от <дата> в адрес городской межведомственной комиссии поступило заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края N от <дата> о проведении оценки соответствия установленным требованиям многоквартирного дома <адрес>, по результатам рассмотрения которого принято решение о проведении дополнительного обследования указанного жилого дома.
Несмотря на обращения, выездная проверка Департаментом не проводилась, дом не обследовался, за заключением в специализированную организацию с целью обследования дома ответчик не обращался.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Удовлетворяя требования прокурора в части признания бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска по не организации проведения обследования несущих конструкций дома <адрес> незаконным с возложением обязанности получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций данного многоквартирного дома в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходил из того, что Департамент в пределах своих полномочий не принял мер, направленных на признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, связанных проведением обследования за счет бюджета города технического состояния строительных конструкций жилого дома <адрес>, не обратился в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу.
Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части возложения обязанности на ответчика в случае получения заключения об аварийном состоянии многоквартирного дома <адрес> в течение одного месяца обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации г. Красноярска с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после получения заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций указанного жилого дома в течение одного месяца, поскольку обязанность по получению заключения об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома возложена на ответчика по закону и дальнейшая обязанность по обращению в межведомственную комиссию не может быть поставлена в зависимость от выводов полученного заключения, поскольку в этом случае суд предоставил возможность органу местного самоуправления решать вопрос об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносом, когда такое решение принимается межведомственной комиссией, в связи с чем судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции в данной части следует изменить, возложив на Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска обязанность получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и обратиться в межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений,, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение одного месяца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент является ненадлежащим административным ответчиком, судебная коллегия находит несостоятельными, подлежащими отклонению, поскольку признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, а по смыслу п.п.1.1, 2.2., 5.5.7 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска", утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, 0, именно к компетенции Департамента как органа администрации города Красноярска входит осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, руководитель которого возглавляет межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Указание в апелляционной жалобе на отсутствие бюджетных средств на обследование строительных конструкций жилых зданий в 2020 году правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку обязанность по организации проведения обследования несущих конструкций многоквартирного дома возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования данных расходов.
Иных доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба по существу не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ч.1 ст.310 КАС РФ безусловную отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 13 августа 2020 года изменить в части возложения обязанности, возложив на Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска обязанность получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться в межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений,, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение одного месяца.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Силантьевой А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
