Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1174/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1174/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 17 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании принять решение,
по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд к министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным бездействия, в обоснование заявленных требований указав, что административный истец обратился к административному ответчику с предложением о взаимодействии в проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик не принял решение с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, в установленные сроки, что не соответствует ст. 33 Конституции РФ. Обязанность доказывания бездействия возлагается на соответствующий орган. Органом исполнительной власти в лице административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г.Москвы. Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направить пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели - граждане РФ, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства, имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный Заём 1942-1945". Административный ответчик уклоняется от принятия решения о принятии либо отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке. Указанное бездействие не соответствует Перечню поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета, утв. Президентом РФ от 16.01.2019 N Пр-38ГС). Уточнив требования, просил суд признать бездействие министерства образования и науки Хабаровского края, выразившееся в нарушении сроков и формы принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, незаконным; обязать министерство образования и науки Хабаровского края принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 декабря 2020 года в удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.
В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что административным истцом представлено доказательство о получении административным ответчиком обращения добровольческого движения от 05.07.2020 N 02724, а именно отчет об отправке письма по электронной почте. Бездействие административного ответчика в нарушении сроков ответа на обращение препятствовало в проведении благотворительного мероприятия. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства образования и науки Хабаровского края Гулевич В.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Уведомлены о месте и времени слушания дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагает, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Судом установлено, что 05.07.2020 административным истцом в адрес министерства образования и науки Хабаровского края направлено обращение N 02724 "Военный заем 1942-1945" с предложением провести вебинар "Военный заём 1942-1945" для целевой аудитории, определенный перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжением Правительства РФ, на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе, продолжительностью 2 академических часа, кандидатом наук, почетным работником общего образования РФ, автором изобретений, с опытом работы в сфере добровольчества более 20 лет.
Указанное обращение (предложение) направлено в министерство образования и науки Хабаровского края по электронной почте edu_boss@adm.khv. ru.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указал, что ответ на указанное обращение не получен.
В доказательство направления обращения (предложения) административным истцом представлен скриншот отчета о доставке по электронной почте файла "no_name", из которого следует, что: "сообщение было успешно доставлено в пункт назначения, указанный ниже (edu_boss@adm.khv.ru). Если сообщение было доставлено в почтовый ящик, вы больше не будете получать никаких уведомлений. В противном случае вы все равно можете получить уведомление об ошибках доставки почты из других систем".
Административным ответчиком представлена выписка из журнала регистрации входящей корреспонденции системы электронного документооборота, поступившей в министерство образования и науки Хабаровского края за период с 04.07.2020 по 07.07.2020, в нем отсутствует информация о поступлении административному ответчику обращения (предложения) административного истца от 05.07.2020.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что должностными лицами Министерства образования и науки Хабаровского края не было совершено неправомерное бездействие, нарушающее права административного истца, поскольку надлежащих доказательств получения административным ответчиком обращения (предложения) административного истца от 05.07.2020 не представлено.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Выраженное в апелляционной жалобе несогласие с оценкой скриншота страницы электронной почты, как одного из доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда. Факт не поступления в адрес министерства образования и науки Хабаровского края обращения от 05.07.2020 установлен судом на основании оценки по правилам статьи 84 КАС РФ скриншотов страниц электронной почты, журнала регистрации входящей корреспонденции системы электронного документооборота, письменных объяснений.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на министерство образования и науки Хабаровского края принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 января 2011 года N 21-пр утверждено Положение о министерстве образования и науки Хабаровского края, в соответствии с пунктом 1.1 которого Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки, а также полномочия по организации и осуществлению в крае деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этих сферах других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими краевыми органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления края, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям" Приказом Минобрнауки Хабаровского края от 12.11.2020 N 37 утвержден Порядок взаимодействия министерства образования и науки Хабаровского края, краевых государственных казенных (бюджетных) организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству образования и науки Хабаровского края, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного истца с выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить предусмотренными статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены оспариваемых судебных актов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска 09 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
