Определение Курского областного суда от 19 апреля 2021 года №33а-1174/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-1174/2021
Курский областной суд в составе судьи Курочкиной И.А., рассмотрев в апелляционном порядке материал по заявлению Администрации г. Курска о прекращении исполнительного производства в части по административному делу N 2а- 4301/26-2018 по административному иску прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Курска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, поступивший с представлением прокурора г.Курска на определение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 января 2021 года, которым заявление удовлетворено,
установил:
Ленинским районным судом города Курска 30 августа 2018 года, оставленным без изменения судебной коллегии по административным делам Курского областного (определение от 13 ноября 2018 года) вынесено решение об удовлетворении административного иска прокурора города Курска к Администрации города Курска об оспаривании бездействия. На административного ответчика судом возложена обязанность в срок до 1 июля 2019 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в районе <адрес> путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища, зеленую защиту по периметру кладбища, благоустройство территории кладбища (установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием и подъездами к ним), принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, размещенных на указанном выше участке.
9 декабря 2019 года на основании исполнительного листа N ФСN022888008 от 30.10.2019, выданного 30 октября 2019 года Ленинским районным судом г.Курска на основании указанного решения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Щукиной К.С. возбуждено исполнительное производство.
Администрация г.Курска обратилась в суд с заявлением, в котором просит прекратить исполнительное производство по делу N 2а-4301/26-2018 в части строительства системы дренажа, обваловки территории, зеленой защиты по периметру, возбужденное судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Щукиной К.С., ввиду реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствия возможности его исполнения любым способом.
Определением судьи Ленинского районного суда города Курска от 14 января 2021 года заявление Администрации г. Курска удовлетворено, исполнительное производство в указанной части прекращено.
Прокурором города Курска в представлении поставлен вопрос об отмене определения судьи по мотиву его незаконности.
Частная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 2.1 статьи 315 КАС РФ без проведения судебного заседания.
Проверив материал в соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по правилам, установленным 4 настоящего Кодекса, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
В соответствии с ч. 1 ст. 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Из содержания ч. 1 ст. 43 названного Федерального закона исполнительное производство подлежит прекращению судом в случаях: смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Установлено, что решением Ленинского районного суда г.Курска 30 августа 2018 года, оставленным без изменения судебной коллегии по административным делам Курского областного (определение от 13 ноября 2018 года) удовлетворен административный иск прокурора города Курска к Администрации города Курска об оспаривании бездействия. На административного ответчика судом возложена обязанность в срок до 1 июля 2019 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в районе <адрес> путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища, зеленую защиту по периметру кладбища, благоустройство территории кладбища (установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием и подъездами к ним), принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, размещенных на указанном выше участке.
9 декабря 2019 года на основании исполнительного листа N ФСN022888008 от 30.10.2019, выданного 30 октября 2019 года Ленинским районным судом г.Курска на основании указанного решения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Щукиной К.С. возбуждено исполнительное производство.
Обращаясь с заявлением о прекращении исполнительного производства, Администрация г.Курска сослалась на невозможность исполнения судебного решения в части строительства системы дренажа, обваловки территории, зеленой защиты по периметру кладбища. В обоснование заявителем представлено техническое заключение об обследовании городского кладбища в районе <адрес>, выполненному ОБУ "Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков", согласно которому в устройстве системы дренажа нет необходимости из-за отсутствия избыточной влажности. Также в заключении содержатся выводы о том, что устройство системы дренажа в исторически плотно сложившемся кладбище невозможно, а также о том, что в устройстве обваловки территории кладбища нет необходимости, так как территория кладбища, не подвержена потенциальному затоплению. Кроме того, устройство зеленых насаждений по периметру кладбища проектом предусмотреть невозможно, так как кладбище уже существует (нет возможности выдержать нормативную ширину посадки, т.к. кладбище исторически сложившееся.
Удовлетворяя поданное заявление, судья районного суда исходил из того, что указанные обстоятельства невозможности проведения мероприятий по обустройству кладбища, свидетельствуют об утрате возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя.
По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Доказательств реальной и объективной утраты возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, вопреки выводам суда первой инстанции, заявителем представлено не было, предусмотренные законом основания для прекращения исполнительного производства отсутствуют.
В силу п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарные требования распространяются на все кладбища независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к условиям их эксплуатации.
Согласно п. 1.2 СанПиН санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.
В соответствии с п. 2.7. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" устройство кладбища предусматривает, в том числе обваловку территории, устройство системы дренажа и зеленой защиты.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и данные санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.
Таким образом, требования закона в части устройства дренажа и обваловки территории кладбища не ставиться в зависимость от избыточной влажности либо потенциального подтопления территории кладбища, следовательно, выводы суда об обратном, основанные на техническом заключении ОБУ "Куркгражданпроект" об обследовании городского кладбища в районе <адрес>, являются не обоснованными и противоречат нормам действующего законодательства.
При этом в определении не приведено каких-либо доводов, согласно которым невозможно исполнение решения суда в данной части.
Учитывая, что в техническом заключении ОБУ "Куркгражданпроект" об обследовании городского кладбища в районе <адрес> имеются существенные противоречия действующему законодательству, то оно не может рассматриваться в качестве достоверного, допустимого доказательства, подтверждающего объективную невозможность исполнения решения в части устройства системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловки территории и устройства зеленой защиты по периметру кладбища.
Таким образом, суд в отсутствие доказательств, достоверно свидетельствующих об утрате должником возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, неправомерно усмотрел основания для прекращения исполнительного производства.
В силу требований части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
При таких обстоятельствах, обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с разрешением вопроса по существу.
Руководствуясь ч.2.1 ст.315, п.2 ст.316 КАС РФ, суд
определил:
Определение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 14 января 2021 года отменить, отказать в удовлетворении заявления Администрации г. Курска о прекращении исполнительного производства в части по административному делу N 2а-4301/26-2018.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка