Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1174/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1174/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Артюхина А.А.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе администрации Касимовского муниципального района Рязанской области на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 05 марта 2020 года по делу по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанностей, которым постановлено:
Административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ.
Обязать администрацию муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно: разработать проект санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: N и N, расположенных по адресу: <адрес>; с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>; с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> и находящихся в границах муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
Обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище (с.Щербатовка Касимовского района Рязанской области), находящийся в границах муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
Установить административным ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя администрации Касимовского муниципального района Рязанской области - Забродиной С.А., поддержавшей жалобу, возражения помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором после уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения законодательства при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ; обязать администрацию муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно: разработать проект санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: N и N, расположенных по адресу: <адрес>; с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>; с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, д.Новая Деревня, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> и находящихся в границах муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище (с.Щербатовка Касимовского района Рязанской области), находящийся в границах муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области. Установить административным ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что земельные участки, границы которых установлены, в селах Щербатовка, Сабурово, Большой Кусмор, деревне Новая Деревня, занимаемые общественными кладбищами, не имеют санитарно-защитных зон. Земельный участок в с.Щербатовка Новодеревенского сельского поселения Касимовского района Рязанской области, занимаемый кладбищем, на государственный кадастровый учет не поставлен. Административный истец полагает, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, используемом под кладбище, и неисполнение законодательства при осуществлении захоронений препятствует осуществлению санитарного контроля за местом погребения, может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, в связи с чем обратился в суд с указанными требованиями.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Касимовского муниципального района Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В возражениях на апелляционную жалобу Касимовский межрайонный прокурор просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Касимовского муниципального района Рязанской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Касимовский межрайонный прокурор отказался от иска к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в части требований об обязании администрации Касимовского муниципального района Рязанской области осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, расположенный под общественным кладбищем в с.Щербатовка Новодеревенского сельского поселения Касимовского района Рязанской области; признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ; обязании администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно: разработать проект санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: N и N, расположенных по адресу: <адрес>; с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>; с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> и находящихся в границах муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
Лица, участвующие по деле, полагали возможным принять отказ от иска и прекратить производство по делу в данной части.
В силу статьи 304 КАС РФ в суде апелляционной инстанции истец вправе отказаться от иска.
Судебная коллегия считает, что отказ от названных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем, на основании ст.304 КАС РФ суд апелляционной инстанции считает возможным в названной части принять отказ от административного иска, решение отменить и прекратить производство по делу.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного решения об обязании административного ответчика поставить на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище с.Щербатовка Касимовского района Рязанской области, считает, что оно отмене не подлежит.
В части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон N 218-ФЗ) указан исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. В силу этой нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляются одновременно.
В силу пункта 9 части 5 статьи 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом, он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что земельный участок под названным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в отношении названного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 названного закона.
Из положений части 14 статьи 41 закона N 218-ФЗ следует, что при подаче заявления о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.
В статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Из правового анализа приведенных норм закона N 218-ФЗ и закона N 137-ФЗ следует, что в случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, такие земельные участки, расположенный на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закреплено - на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, может привести к нарушению требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Общественное кладбище с.Щербатовка до разграничения государственной собственности на землю находится в ведении Касимовского муниципального района Рязанской области, отсутствие кадастрового учета приводит к нарушению требований закона, поэтому суд правомерно возложил на владельца названного земельного участка - администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность по принятию мер к осуществлению его государственного кадастрового учета в порядке, определяемом законом N 218-ФЗ.
Утверждение жалобы о том, что кадастровые работы могут производиться только по заявлению Новодеревенского сельского поселения и с его участием - несостоятельно, основано на неправильном толковании и применении материального закона к спорным правоотношениям.
Все доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда в данной части соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 5 марта 2020 года в части удовлетворения административных исковых требований Касимовского межрайонного прокурора к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ; обязании администрацию муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно: разработать проект санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: N и N, расположенных по адресу: <адрес>; с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес>; с кадастровыми номерами N и <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> и находящихся в границах муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, возложении обязанностей об обязании администрации Касимовского муниципального района Рязанской области осуществить государственную регистрацию права на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в с.Щербатовка Касимовского района Рязанской области, находящийся в границах муниципального образования - Новодеревенское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, отменить.
Производство по делу в названной части прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Касимовского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
