Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1173/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1173/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 24 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению Чепика А.В. к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по району им.Лазо, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, ОМВД района им.Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности совершения определенных действий,
по апелляционной жалобе Чепика А.В. на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чепик А.В. обратился в Реутовский городской суд Московской области с административным иском к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по району им.Лазо, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю с иском о признании бездействия государственных органов незаконным, возложении обязанности совершения определенных действий. В обоснование административного иска указал, что 10 октября 2019 года через Единый портал представления Государственных услуг (далее - Единый портал) административным истцом было направлено заявление в электронной форме о прекращении регистрации транспортного средства "Мицубиси Паджеро", государственный регистрационный знак N, в связи с продажей другому лицу (номер Единого портала 615221749). В тот же день заявление автоматически зарегистрировано путём занесения указанных в заявлении сведений в Федеральную информационную систему Госавтоинспекции и автоматически распределено системой в отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по району имени Лазо. На момент обращения с административным иском (15.04.2020) в адрес административного истца ответа на обращение не поступило, что подтверждается скриншотом из личного кабинета Единого портала. В тоже время, в адрес административного истца через Единый портал стали поступать уведомления о штрафах, выписанных на проданный автомобиль. 8 декабря 2019 года через Федеральную государственную систему досудебного обжалования Портала Государственных услуг была подана жалоба под номером 245193, о бездействии должностных лиц отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по району имени Лазо. Жалоба была рассмотрена Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Хабаровскому краю 28.12.2019 года. Как следует из ответа на жалобу за подписью Белорусова С.А,, в ходе её рассмотрения установлено, что 11 октября 2019 года в предоставлении государственной услуги было отказано, а отказ в предоставлении государственной услуги направлен через Единый портал. По вопросу организации работы Единого портала государственных и муниципальных услуг было рекомендовано обращаться в службу технической поддержки. Кроме того, было дополнительно сообщено, что транспортное средство "Мицубиси Паджеро", государственный регистрационный знак N, перерегистрировано за новым собственником 5 декабря 2019 года. Конкретное должностное лицо, которым было отказано в предоставлении государственной услуги, не известно, так как оно нигде не было указано. Кроме того, в результате бездействия административных ответчиков на имя истца выписаны штрафы за нарушение правил дорожного движения, хотя транспортное средство находилось в собственности другого лица, так же налог на транспорт будет начислен по 5 декабря 2019 года. Просил суд признать незаконным бездействие отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по району имени Лазо, связанное с непредставлением государственной услуги - прекращении регистрации транспортного средства "Мицубиси Паджеро", государственный регистрационный знак N; обязать названного административного ответчика устранить нарушение его прав и законных интересов, предоставив указанную услугу с момента обращения за ней, то есть прекратить регистрацию транспортного средства "Мицубиси Паджеро", государственный регистрационный знак N с 10 октября 2019 года; признать незаконным решение должностного лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю Белорусова С.А, по жалобе от 8 декабря 2019 года; обязать названное должностное лицо выполнить требования ч. 8.1 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ и предоставить информацию о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную услугу, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной услуги, а также принести извинения за доставленные неудобства.
Определением Реутовского городского суда Московской области Корниенко М.В. от 02.07.2020 административное дело по исковому заявлению Чепика А.В. передано на рассмотрение по подсудности в Индустриальный районный суд г.Хабаровска, мотивировав тем, что административный истец зарегистрирован по адресу: <адрес> не предоставил доказательств постоянного проживания или регистрации в <адрес>.
Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14.08.2020 к участию в деле административным ответчиком привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.
Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 07.09.2020 к участию в деле административным ответчиком привлечено ОМВД р-на им.Лазо Хабаровского края.
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 28 октября 2020 года в удовлетворении требований Чепика А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Чепик А.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что не был уведомлен надлежащим образом о судебном заседании. Ссылается на то, что на сайте суда, сведения о судебном заседании назначенного на 28.10.2020 были размещены 29.10.2020, то есть на следующий день после судебного заседания. Выражает несогласие с выводами суда относительно заявленных требований. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Чепик А.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя УМВД России по Хабаровскому краю Саяпина Е.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом статьей 4 того же Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в том числе право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства. Это правило закреплено и в части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, установив, что административное дело подготовлено к судебному разбирательству, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
В соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.
Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Как следует из материалов дела, судебное извещение о рассмотрении административного иска направлено Чепику А.В. по адресу: <адрес>. Возвращено в суд 30.09.2020 с отметкой об истечении срока хранения и отсутствии адресата по указанному адресу. Других попыток известить Чепика А.В. о судебном заседании судом не предпринималось.
Между тем, в материалах дела содержится расписка Чепика А.В. о согласии на извещение посредством СМС-сообщения, отобранная судом при подаче административного иска (л.д. 13). СМС-сообщения на указанный Чепиком А.В. номер мобильного телефона не направлялись, звонки не осуществлялись.
Кроме того, из материалов дела следует, что судьей Индустриального районного суда 14.08.2020 вынесено определение о принятии административного искового заявления к производству, в данном определении указано о подготовке дела к судебному разбирательству с вызовом сторон и их представителей на 16.30 часов 07.09.2020 (л.д. 69).
Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 07.09.2020 к участию в деле административным ответчиком привлечено ОМВД р-на им.Лазо Хабаровского края, в данном определении указано о подготовке дела к судебному разбирательству с вызовом сторон и их представителей на 10.00 часов 28.10.2020 (л.д. 76).
Определение о назначении дела к судебному разбирательству судьей вынесено 28.10.2020, судебное заседание назначено на 28.10.2020 в 16.35 часов.
Из протокола судебного заседания от 28.10.2020 следует, что в 10.00 суд первой инстанции приступил к рассмотрению дела в открытом судебном заседании, указав в протоколе о том, что административный истец о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрения дела в его отсутствие не заявлял. По результатам проведения судебного заседания постановлено судебное решение.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела в отсутствие административного истца, последний был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ.
Нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2020 года - отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
