Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1173/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1173/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.,
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе администрации МО поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 18 декабря 2019 года, которым удовлетворены административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, признано незаконным бездействие администрации МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района и возложена обязанность в срок до 01.09.2020 привести в нормативное состояние, обустроив источник наружного противопожарного водоснабжения, расположенный в районе ул. В. Смирнова в д. Семеновка МО Красное Эхо Гусь-Хрустального района в соответствии с требованиями п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., объяснения представителя административного ответчика Макаровой Д.П., представителя административного истца Шигонцевой В.А., представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Владимирской области Гущенкова А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО п. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, предъявив вышеуказанные требования.
В обоснование указал, что проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности, проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами ОНД по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области, установлено, что противопожарный водоем, расположенный по ул. В. Смирнова д. Семеновка Гусь-Хрустального района, не обустроен подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что подтверждается соответствующим актом проверки от 08.05.2019. В связи с выявленными нарушениями 18.06.2019 в адрес главы администрации МО п. Красное Эхо внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, требования которого не исполнены.
Решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 18 декабря 2019 года требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района по приведению в нормативное состояние и обустройству источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного в районе ул. В. Смирнова в д. Семеновка МО Красное Эхо Гусь-Хрустального района, на администрацию муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района возложена обязанность в срок до 01.09.2020 привести в нормативное состояние, обустроив источник наружного противопожарного водоснабжения, расположенный в районе ул. В. Смирнова в д. Семеновка МО Красное Эхо Гусь-Хрустального района в соответствии с требованиями п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
В апелляционной жалобе глава администрации МО поселок Красное Эхо Чернова М.В. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать.
Указывает что на территории МО п.Красное Эхо (сельское поселение) действует постановление администрации МО п.Красное Эхо от 24.07.2018 N 53 (ред. от 24.07.2028 N 81) "Об утверждении Реестра источников наружного противопожарного водоснабжения". В соответствии с п.18 утвержденного Реестра в д.Семеновка имеется водоем для пожаротушения, расположенный по адресу: мкр. Сельская Новь, д.35. Иных водоемов для пожаротушения, расположенных в д.Семеновка, в Реестре наружного противопожарного водоснабжения, действующего на территории МО, не имеется, что подтверждается актом проверки технического состояния пожарных водоемов от 01.11.2019.
Считает, что судом при вынесении решения не приняты во внимание доводы администрации, подтверждающие нецелесообразность содержания в качестве противопожарного спорного объекта, который является углублением с отсутствием четко определенных границ, не имеет воды в течение всего года постоянно в количестве, достаточном для целей пожаротушения, расположен на расстоянии 300 м от ближайшей улицы д.Семеновка по проселочной дороге, которая не чистится в зимний период времени, так как не входит в перечень дорог МО п.Красное Эхо.
Возражения на апелляционную жалобу представлены представителем административного истца помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Кузнецовой А.В.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в статье 1 определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, которое в частности достигается через соблюдение установленных в соответствующих правилах требований пожарной безопасности и совершения действий, направленных на пресечение нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 19 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Такие меры в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Таким образом, естественные или искусственные водоисточники должны иметь условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения не зависимо от отнесения их к противопожарным водоемам, учитываемым органами местного самоуправления, если вблизи от них находятся объекты защиты.
Под объектами защиты Техническим регламентом понимаются, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество (статья 2 Технического регламента).
Судом на основании представленных доказательств установлено, что вблизи от водного объекта в районе ул. В. Смирнова в д.Семеновка имеются объекты защиты, при этом данный водный объект не приведен в соответствие требованиям пункта 80 Правил противопожарного режима.
Довод административного ответчика о невозможности использования указанного водного объекта для целей пожаротушения обоснованно отклонен судом на основании представленных доказательств.
Наличие иных источников наружного водоснабжения не исключают обязанность органа местного самоуправления по приведению водного объекта в районе ул. В. Смирнова в д.Семеновка в соответствие требованиям Правил противопожарного режима.
В апелляционной жалобе административным ответчиком не приведено новых фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Таким образом, решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 18 декабря 2019 года отставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО п.Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.П. Астровко
Судьи: А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
