Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1173/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33а-1173/2019
"10" июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.
судей Пелевиной Н.В. и Колесова Р.Н.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Коломиец Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Голубева Николая Борисовича на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 29 апреля 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении Голубева Николая Борисовича.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., заключение прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Голубева Н.Б. на срок 3 года с административным ограничением в виде обязательной явки 4 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства.
Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный истец указал, что Голубев Н.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области по приговору Перовского районного суда г. Москвы от 28 мая 2015 года, которым осужден к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима за совершение преступлений, предусмотренных п. "з" ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 222 УК РФ. Постановлением Шарьинского районного суда Костромской области от 11 декабря 2018 года периоды времени с 21.01.2015 года по 22.01.2015 года, с 28.05.2015 года по 30.07.2015 года зачтены в период отбытия наказания из расчета 1 день лишения свободы за 1,5 дня в соответствии со ст. 72 УК РФ. Начало срока отбывания наказания - 28.05.2015 года, конец срока - 20.06.2019 года. 16 апреля 2018 года Голубев Н.Б. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Требования Правил внутреннего распорядка не выполняет, имеет 83 дисциплинарных взыскания.
Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 29 апреля 2019 года административное исковое заявление ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области удовлетворено.
В отношении Голубева Н.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен административный надзор на срок 3 года, но не свыше срока погашения судимости по приговору Перовского районного суда г. Москвы от 28 мая 2015 года, исчисляемого со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В отношении Голубева Н.Б. на период срока административного надзора установлено административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В апелляционной жалобе Голубев Н.Б., считая решение суда незаконным, просит его отменить. Указывает, что он подлежит освобождению 18.06.2019 года. Административный иск об установлении административного надзора в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ и ч. 3 ст. 270 КАС РФ следовало подать не позднее чем за два месяца до срока освобождения. Административный иск подан в суд 19.04.2019 года, то есть позже установленного законом срока, в связи с чем его рассмотрение противоречит п. 5 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Полагает, что административный истец не доказал обоснованность начала срока - 28.05.2015 года и конец срока - 20.06.2019 года. В суд была представлена недостоверная информация. Указывает также, что он был лишен возможности знать, чем обосновано административное исковое заявление, в ознакомлении с личным делом ему неправомерно отказано. Его доводы о несостоятельности представленных административным истцом документов не опровергнуты.
Голубев Н.Б., представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Голубев Н.Б., отбывающий наказание в местах лишения свободы, о рассмотрении дела с его участием не ходатайствовал. На основании ч. 4 ст. 272, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; административный надзор устанавливается при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В силу пункта 1 части 3 названной статьи в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.
Вместе с тем факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора.
При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания.
Из материалов дела следует, что Голубев Н.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Перовского районного суда г. Москвы от 28 мая 2015 года за совершение преступлений, предусмотренных п. "з" ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 222 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима.
Постановлением Шарьинского районного суда Костромской области от 11 декабря 2018 года периоды времени с 21.01.2015 года по 22.01.2015 года, с 28.05.2015 года по 30.07.2015 года зачтены в качестве отбытия наказания из расчета 1 день лишения свободы за 1,5 дня в соответствии со ст. 72 УК РФ.
Срок отбывания наказания Голубева Н.Б. истекает 20 июня 2019 года.
Постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области от 16 апреля 2018 года Голубев Н.Б. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Из представленной ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области характеристики на осужденного Голубева Н.Б. следует, что Голубев Н.Б. характеризуется отрицательно, требования Правил внутреннего распорядка не выполняет, за нарушения Правил имеет 83 дисциплинарных взыскания в виде неоднократных устных выговоров, водворений в ШИЗО, переводов в ПКТ.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для установления в отношении Голубева Н.Б. административного надзора, предусмотренных в пункте 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии со статьей 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Срок административного надзора в отношении Голубева Н.Б. установлен судом в соответствии с положениями Закона об административном надзоре, а также с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административным ответчиком преступления, его поведения во время отбывания наказания.
Судом на период административного надзора правомерно установлено административное ограничение в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, поскольку согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установление данного административного ограничения является обязательным.
Довод апелляционной жалобы о том, что административный истец несвоевременно обратился в суд, в связи с чем административное исковое заявление не подлежало рассмотрению, не обоснован.
Действительно, в части 7 ст. 270 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.
Вместе с тем в силу части 9 ст. 270 КАС РФ несоблюдение указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи сроков не влечет за собой возвращения или отказа в принятии административного искового заявления об установлении административного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении. При таких обстоятельствах суду следует обеспечить рассмотрение административного дела до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы.
В данном случае судом обеспечено рассмотрение административного дела до истечения срока отбывания Голубевым Н.Б. наказания в виде лишения свободы, законных оснований для возвращения или отказа в принятии административного иска, отказа в его удовлетворении у суда не имелось.
При этом судебная коллегия отмечает, что правильность исчисления срока отбывания Голубевым Н.Б. наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области не является предметом рассмотрения в настоящем деле.
Утверждение Голубева Н.Б. в апелляционной жалобе о том, что администрация исправительного учреждения не ознакомила его с материалами личного дела осужденного, не является основанием для отмены судебного акта.
Из протокола судебного заседания от 24 апреля 2019 года следует, что Голубев Н.Б. заявлял ходатайство об ознакомлении его с материалами личного дела осужденного. Данное ходатайство было рассмотрено судом, в его удовлетворении было отказано, так как само личное дело осужденного к материалам административного дела не приобщалось, копии документов из личного дела осужденного, приобщенные к материалам административного дела, были предоставлены Голубеву Н.Б. для ознакомления вместе с материалами дела.
Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голубева Николая Борисовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
