Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 30 марта 2021 года №33а-1172/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-1172/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Орловой С.В., Исаева С.Н.,
при секретаре: Шмавоняне Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Береснева И. А. об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,
по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бабича В.В., пояснения представителя административного истца Казакова Е.А.,
установила:
Береснев И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, ДИЗО), в котором просит признать незаконным решение административного ответчика о возврате заявления, оформленное письмом от 20.11.2019 N ГУ-исх-14237/19, а также возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является членом кооператива ОК ЖСТИЗ "<данные изъяты>", за ним закреплен земельный участок N 6 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В целях реализации своего права на оформление земельного участка в собственность обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы. Оспариваемым ответом Департаментом истцу отказано в принятии документов в связи с отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов. По мнению Береснева И.А. указанный отказ административного ответчика незаконный, поскольку договор аренды земельного участка, заключенный с ОК ЖСТИЗ "<данные изъяты>" является продленным на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с положениями ст. 621 ГК РФ.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя 18.11.2020 г. исковые требования Береснева И.А. удовлетворены. Признано незаконным решение ДИЗО, оформленное письмом от 20.11.2019 г. N ГУ-исх-14237/19. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Береснева И.А. от 18.11.2019 г. N ГУ-21243/19.
Не согласившись с указанным решением суда, Департамент подал апелляционную жалобу в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Указывают о нарушении судом норм права. В силу п.5 подраздела 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций" к заявлению должен быть приложен документ, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов". Полагает, что для истца таким документом является документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН. Береснев И.А. представил в Департамент договор аренды земельного участка от 30.05.2007., заключенный между Севастопольским городским советом и Огородным товариществом "Земля", однако Береснев И.А. не является членом этого кооператива. ЖСКИЗ "<данные изъяты>", на членство в котором ссылается административный истец, как видно из выписки из ЕГРЮЛ, создано как новое юридическое лицо и зарегистрировано 20.04.2015 г. ОТ "Земля", ранее являющееся арендатором земельного участка, как юридическое лицо прекращено в силу ст. 10 ФЗ от 30.11.1994 г. N 52-ФЗ, ЖСКИЗ "<данные изъяты>" является иным юридическим лицом, с которым договор аренды никогда не заключался.
В судебном заседании представитель административного истца возражал против удовлетворения жалобы.
Представитель ответчика в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Береснев И.А. является членом "ЖСКИЗ" "<данные изъяты>", ему в пользование предоставлен земельный участок, размером 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес>, N, что подтверждается справкой кооператива и членской книжкой.
Береснев И.А. 20.11.2019 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставление государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций".
Письмом ответчика от 20.11.2019 г. ГУ- исх-14237/19 указанное заявление и приложенные к нему документы возвращены Бересневу И.А. без рассмотрения по существу в связи с несоответствием представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций".
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды от 30.05.2007 г., заключенный между Севастопольским городским Советом и огородным товариществом "Земля" предоставлении товариществу в срочное платное пользование земельный участок для ведения огородничества с отнесением этих земель к категории земель сельскохозяйственного назначения, который находится в <адрес>, <адрес> до настоящего времени действует, сторонами не расторгнут, а, следовательно, указанный договор является документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает основанным на ошибочном применении норм материального права и не соответствующим материалам дела.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 535-РДЗ (ред. от 17.04.2019) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций" (далее Регламент).
Согласно п.п.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Пунктом 2.6 указанного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем.
Так, в силу п.п.5 п.2.6 Регламента к заявлению должен быть приложен документ, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Для лиц, указанных в п.п. 3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ таким документом является документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.
Как следует из материалов дела, к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка истцом в качестве документа, подтверждающего право на приобретение участка без проведения торгов, был приложен договор аренды земельного участка от 30.05.2007 г., заключенного между Севастопольским городским Советом и огородным товариществом "<данные изъяты>", согласно которому товариществу предоставлен в срочное платное пользование земельный участок для ведения огородничества с отнесением этих земель к категории земель сельскохозяйственного назначения, который находится в <адрес>, <адрес>
Согласно пункту 1 ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 05.05.2014 г., в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года, если иной срок не установлен Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федеральным законом "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или настоящим пунктом.
Однако, ЖСКИЗ "<данные изъяты>", на членство в котором ссылается истец, создано как новое юридическое лицо, поскольку зарегистрировано 20.04.2015 г. на основании заявления о создании и протокола об учреждении юридического лица, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.
В судебном заседании представителем административного истца представлена копия устава ЖСКИЗ "Земля" в новой редакции, где в пункте 2.2 приводится информация об Огородном товариществе "Земля", зарегистрированном 25.07.1995 г. Однако в данном уставе не указано, что ЖСКИЗ "<данные изъяты>" является его правопреемником, соответствующие изменения не внесены в ЕГРЮЛ.
Кроме того, согласно договору аренды земельного участка от 30.05.2007 в аренду передан земельный участок общей площадью 3,6386 га. (п.2.1). Договор заключен сроком на один год (п.3.1 договора). По истечении срока договора арендатор, выполнявший должным образом обязанности в соответствии с условиями настоящего договора, имеет, при прочих равных условиях, преимущественное право на возобновление договора. В этом случае арендатор должен не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора, уведомить письменно об этом арендодателя и решить в установленном законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка (п.3.2).
Указанные условия договора, вопреки выводам суда первой инстанции, не позволяют считать данный договор продленным.
Это же подтверждается представленным в деле решением Севастопольского городского совета V созыва от 10.03.2010 г. N 9708 которым гражданам Украины, членам ОК ЖСКИЗ "<данные изъяты>" переданы в собственность земельные участки общей площадью 5,4257 га.
Изложенное свидетельствует о том, что Департамент при принятии оспариваемого решения действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства, правомерно вернул заявление Береснева И.А. без рассмотрения по существу, вследствие чего решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Береснева И.А.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка