Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1172/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-1172/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Лавровой С.Е.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. дело
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань"
на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 января 2019 г. по административному иску прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "город Астрахань о признании бездействия незаконными и обязании,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконными и обязании. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г.Астрахани. При обследовании 1 марта 2018г. и 5 марта 2018г., а также 3 августа 2018г. установлено, что по адресу: ул.Краснопитерская, 127 в г.Астрахани размещена контейнерная площадка и установлены контейнеры для накопления твердых бытовых отходов. Указанная площадка в реестр существующих мест накопления отходов не включена. Ответственность за обустройство контейнерных площадок, включая в том числе, монтаж и демонтаж, несет администрация муниципального образования. В ходе проверки собственники площадок и земельных участков не установлены. Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями место сбора и накопления отходов, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Административный истец, с учетом уточнения, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями мест сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани по ул. Краснопитерская, 127. Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани по ул. Краснопитерская, 127, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании представитель истца - Мустафина С.К. требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Город Астрахань" Долин Е.А. в судебном заседании требования не признал, указав, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" является ненадлежащим ответчиком, просил в иске отказать.
Представители заинтересованных лиц - ООО "ЭкоЦентр" и ООО "УК Казачий" в судебное заседание не явились, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 января 2019 г. административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани, ул. Краснопитерская, 127 и обязал администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г.Астрахани, расположенное по адресу: г.Астрахань, ул.Краснопитерская, 127, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахани" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считают, что действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по непосредственной организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Данная обязанность возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия управляющей компании на собственников многоквартирного дома.
На заседание судебной коллегии представители ООО "ЭкоЦентр", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о дне судебного заседания извещены, причина неявки неизвестна.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Долина А.Е., поддержавшего доводы жалобы, помощника прокурора Дьякову О.Ю. возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. N1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра").
В силу пункта 2.1.3 действующих Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Согласно пункту 8.2.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016г. N42-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области" предусмотрено, что сбор и накопление ГКО на территории Астраханской области производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку, а также пакетированным сбором в специально отведенных местах. Контейнерная площадка является местом первичного сбора отходов. Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"). Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза ТКО.
Так же, пунктами 13.2, 14.1, 14.4-14.8 Постановления минстроя Астраханской области от 5 апреля 2017 г. N10 "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области" предусмотрено, что контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды и должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн.
Судом установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Так, согласно представленному суду акту проверки, на ул.Краснопитерская г. Астрахани в районе д. 127 на земельном участке общего пользования расположен бункер для накопления твердых бытовых отходов. Установлено, что площадка не соответствующая требованиям закона, в частности отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТБО, то есть выполнение СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пунктов 14.1, 14.4- 14.8 Постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 5 апреля 2017 г. N 10 "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" не обеспечивается должным образом.
Согласно выписке из ЕГРН от 3 сентября 2018г. правообладателем земельного участка по ул. Краснопитерская, д. 127 г.Астрахани является управление муниципального имущества администрации г. Астрахани.
Согласно представленным документам, в частности утверждённому администрации Ленинского района г.Астрахани списка мест сбора твердых бытовых отходов и количества тары на территории Ленинского района муниципального образования "Город Астрахань", контейнерная площадка по адресу г. Астрахань, ул.Краснопитерская, д.127, не значится.
Между ООО "УК Казачий" и председателем совета д. 127 по ул.Краснопитерская заключен договор 3 августа 2015г. на управление многоквартирным домом, в приложении которого обязанности управляющей компании по обслуживанию спорной контейнерной площадки не указано.
Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования "Город Астрахань" и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.
Статьей 13.3, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрено утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации возложено на органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018г. N1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (вместе с "Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем") установлен порядок прохождения процедуры общественного обсуждения, проекта территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами и подготовка органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.
В соответствии с Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016г. N42-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области", разработана территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. На министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области возложена обязанность по пересмотру территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области.
При этом территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" предусмотрено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
Между тем, суду не представлено доказательств, что на день вынесения решения суда контейнерная площадка по адресу: г.Астрахань, ул.Краснопитерская, в районе д.127, включена в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утвержденный постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016 г. N 42-п.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" нашел подтверждение в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по установке контейнерной площадки, эксплуатации мусорных контейнеров на организации, осуществляющих управление многоквартирными домами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, возложено на собственников помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположена такая контейнерная площадка.
Анализируя действующее правовое регулирование, можно прийти к выводу о том, что бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.
В данном случае, контейнерная площадка по ул. Краснопитерская, в районе д. 127, г. Астрахани расположена на землях общего пользования, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что в силу закона указывает на то, что собственником земельного участка является муниципальное образование "Город Астрахань".
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 10 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
