Определение Судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 13 августа 2019 года №33а-117/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 33а-117/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Поляковой О.А., Цвелева С.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Урывского С.В., представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район Талызиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Эттыкеу С.П. на решение Чукотского районного суда от 28 июля 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Эттыкеу С. П. к Избирательной комиссии муниципального образования Чукотского муниципального района о признании решения N 32/97 от 19 июля 2019 г. "Об отказе Эттыкеу С.П. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район" незаконным со дня их принятия, об отмене решения N 32/91 от 19 июля 2019 г. "Об отказе Эттыкеу С.П. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район" и об обязании Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район зарегистрировать Эттыкеу С.П. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
установила:
Эттыкеу С.П. обратился в Чукотский районный суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее - Избирательная комиссия) об оспаривании решения об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район.
В обоснование административного иска указано, что 19 июля 2019 года Избирательной комиссией принято решение N 32/97 об отказе Эттыкеу С.П. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район в связи с тем, что представленные им подписные листы изготовлены не за счёт средств избирательного фонда кандидата. На основании ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район, составлен итоговый протокол проверки подписных листов от 14 июля 2019 года, согласно которому 18 подписей избирателей были признаны недостоверными по п. 9 ч. 2 ст. 40 Закона Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 года N 123-ОЗ "О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Чукотском автономном округе". Рабочая группа Избирательной комиссии сами подписи не проверяла, выводы о недостоверности подписей сделала на основании того, что подписной лист изготовлен помимо средств избирательного фонда, что положено в основу отказа в регистрации кандидата. Эксперты для проверки подписей не привлекались, заключение экспертов отсутствует. Административный истец полагает, что ведомость проверки подписных листов от 14 июля 2019 года, итоговый протокол проверки подписных листов от 14 июля 2019 года, а также само решение от 19 июля 2019 года N 32/97 об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район приняты с грубыми нарушениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и Закона Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 года N 123-ОЗ "О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Чукотском автономном округе" (далее - Закон ЧАО N 123-ОЗ). Решение избирательной комиссии должно приниматься коллегиально с участием всех постоянных членов Избирательной комиссии при наличии кворума и, по мнению Эттыкеу С.П., подписывается всеми членами избирательной комиссии. Закон допускает добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц, в связи с чем административный истец считает, что заключение им договора о безвозмездном изготовлении подписного листа не может служить основанием для отказа в его регистрации кандидатом.
С учётом уточнения административных исковых требований в судебном заседании суда первой инстанции, административный истец просил признать незаконным решение Избирательной комиссии от 19 июля 2019 года N 32/97 "Об отказе Эттыкеу С.П. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район" со дня его принятия, отменить данное решение и обязать Избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на выборы на должность главы муниципального образования Чукотский муниципальный район.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Эттыкеу С.П., указывая на свое несогласие с постановленным решением, полагает, что оно незаконно, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Избирательная комиссия Чукотского муниципального района и прокурор, участвующий в деле, указывают на несогласие с доводами жалобы и просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Избирательной комиссии Талызина О.В. и прокурор Урывский С.В. поддержали доводы возражений на апелляционную жалобу.
Административный истец Эттыкеу С.П. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Судебная коллегия на основании статьи 150 КАС РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, заслушав представителя административного ответчика Талызину О.В., прокурора Урывского С.В., проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом в целом полно и правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой у коллегии сомнений не вызывает.
Отказывая в удовлетворении требований Эттыкеу С.П., суд первой инстанции, проанализировав нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления, признал правильным решение Избирательной комиссии о недействительности всех подписей избирателей в представленном Эттыкеу С.П. подписном листе, поскольку данный подписной лист был изготовлен не за счёт средств избирательного фонда. Безвозмездное изготовление подписных листов не допускается. Отсутствие достаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Процедура принятия оспариваемого решения соблюдена.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, судебная коллегия не усматривает оснований приводить её повторно в настоящем определении.
Довод апелляционной жалобы административного истца о том, что выводы Избирательной комиссии и суда первой инстанции о недостоверности и недействительности всех 18-ти подписей избирателей в его поддержку для выдвижения кандидатом являются ошибочными, коллегия находит несостоятельным.
В силу положений п. 5 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, ч. 3 ст. 35 Закона ЧАО N 123-ОЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Согласно п. 6 ст. 59 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается самим административным истцом, подписной лист для сбора подписей в поддержку выдвижения Эттыкеу С.П. был изготовлен без использования средств его избирательного фонда.
В соответствии с подп. "и" п. 6.4 Федерального закона N 67-ФЗ все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 данного Федерального закона, признаются недействительными.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 ч. 9 ст. 38 Закона ЧАО N 123-ОЗ.
Как пояснила в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Талызина О.В., для регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования Чукотский муниципальный район кандидату необходимо представить 14-ть подписей избирателей. Допускается предоставление дополнительно 4-х подписей.
Принимая во внимание, что все 18 подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата Эттыкеу С.П., находятся на одном подписном листе, который изготовлен не за счет средств избирательного фонда, вывод Избирательной комиссии и суда первой инстанции о недействительности всех указанных подписей коллегия находит правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о нарушении процедуры и порядка оформления оспариваемого решения Избирательной комиссии судебная коллегия также находит несостоятельными.
В силу положений пп. 16, 17 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания). Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено.
Таким образом, наличие в решении Избирательной комиссии подписей всех её членов не требуется.
Как следует из оспариваемого решения, оно подписано председателем Избирательной комиссии и секретарём. Из протокола заседания Избирательной комиссии от 19 июля 2019 года N 32 следует, что на заседании присутствовали 6 из 8 членов Избирательной комиссии (более 2/3) - К.М.А., Ф.Г.Р., К.М.Ф., К.Е.В., П.Р.П., С.А.В. Решение об отказе в регистрации кандидата Эттыкеу С.П. принято единогласно, при наличии соответствующего кворума, особые мнения от членов Избирательной комиссии с правом решающего голоса не поступали (л.д. 53-58).
Каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого решения Избирательной комиссии коллегия не усматривает.
Ссылки административного истца в апелляционной жалобе на положения п. 5 ст. 59 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которым допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц, а также ч. 3 ст. 63 Закона ЧАО N 123-ОЗ, согласно которой создание кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидатом на должность главы муниципального образования избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится, в этом случае кандидат письменно уведомляет соответствующую избирательную комиссию муниципального образования об указанных обстоятельствах до представления документов на регистрацию, в данном случае на законность обжалуемого решения суда не влияют, поскольку законодательно установлено правило об изготовлении подписных листов только за счёт средств избирательного фонда. Отказ в регистрации кандидатом Эттыкеу С.П. основан не на заключении им договора о безвозмездном оказании услуг, а в связи с отсутствием достаточного количества подписей избирателей. Письменного уведомления о проведении избирательной кампании без финансирования и без создания избирательного фонда Эттыкеу С.П. до представления документов на регистрацию в Избирательную комиссию не направлял. Специальный избирательный счёт кандидата у административного истца имелся, был открыт 29 июля 2019 года (л.д. 36-39).
Доводы административного ответчика о том, что он является коренным жителем Чукотского района и по национальности чукча, на законность решений Избирательной комиссии и суда первой инстанции не влияют, поскольку данные обстоятельства не дают оснований для регистрации кандидата в нарушение требований действующего законодательства о выборах.
По существу доводы апелляционной жалобы, будучи основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, которые коллегия находит правильными.
Обобщая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чукотского районного суда от 28 июля 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Эттыкеу С.П. - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
судьи О.А. Полякова
С.А. Цвелев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка