Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1171/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-1171/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осипкиной Марии Вячеславовны о признании незаконным уведомления Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,
по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 28 января 2020 года, которым требования Осипкиной М.В. удовлетворены:
признано незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 18 октября 2018 года N 019-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
17 января 2019 года Осипкина М.В. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным постановление администрации города Южно-Сахалинска от 14 сентября 2018 года N 2443 в части размещения в проекте планировки на землях, образующих арендуемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером N, объектов, именуемых "Территории общего пользования", а также "Озелененные территории общего пользования", отсутствия в проекте межевания информации о границах земельного участка с кадастровым номером N, отсутствия в проекте межевания информации об образовании за счет земельного участка с кадастровым номером N путем его перераспределения других земельных участков, предназначенных для размещения объектов, именуемых "Территории общего пользования", а также "Озелененные территории общего пользования", отсутствия в проекте межевания положений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером N; признать незаконным уведомление от 18 октября 2018 года N 019-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
На основании определения Южно-Сахалинского городского суда от 25 апреля 2019 года административные исковые требования Осипкиной М.В. о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке выделены в отдельное производство, возбуждено настоящее административное дело.
Требование о признании недействующим нормативного правового акта (постановления администрации города Южно-Сахалинска от 14 сентября 2018 года N 2443) рассмотрено судом в рамках административного дела N 2а-1974/2019 с отказом в удовлетворении административного иска.
В обоснование требований, рассматриваемых в данном административном деле, Осипкина М.В. указала, что по договору аренды от 13 июля 2018 года ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства сроком по 13 июня 2023 года. 18 октября 2018 года Департаментом архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска по ее обращению от 11 октября 2018 года вынесено решение, изложенное в уведомлении N 019-2018, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке поскольку проектом планировки он отнесен к территории общего пользования.
Считает данное уведомление незаконным, поскольку в нарушение действующего законодательства в проекте планировки и проекте межевания спорной территории не были учтены границы предоставленного в аренду административному истцу земельного участка.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска просит отменить судебный акт и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленного Осипкиной М.В. требования. Указывает, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, на которую не распространяются положения градостроительного регламента для территориальной зоны Ж-2 "Малоэтажная жилая застройка", условно-разрешенным видом использования в которой предусмотрены индивидуальные жилые дома.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска и администрации г. Южно-Сахалинска Стребков К.В. апелляционную жалобу поддержал, представитель административного истца Щепанский А.Д. возражал против ее удовлетворения. Осипкина М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 названного Кодекса).
Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), указанная норма обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 указанного Кодекса.
Пунктом 2 части 10 вышеуказанной нормы определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29 октября 2015 года N 2931-па Осипкиной М.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "Индивидуальный жилой дом" земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> по пер. Парадный.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24 ноября 2015 года N 3328-па вышеуказанный земельный участок предоставлен ей в аренду на 5 лет для индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 03 июля 2017 года N 417-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с присвоением адреса: <адрес>, <адрес>.
11 мая 2018 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <адрес>
13 июля 2018 года Департамент землепользования города Южно-Сахалинска заключил с Осипкиной М.В. договор аренды указанного земельного участка на срок по 13 июля 2023 года (целевое использование -для индивидуального жилищного строительства), который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области 11 августа 2018 года.
11 октября 2018 года Осипкина М.В. обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с уведомлением о планируемом строительстве на арендуемом земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.
18 октября 2018 года указанный Департамент направил в ее адрес уведомление, в котором указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку согласно постановлению администрации города Южно-Сахалинска от 14 сентября 2018 года N 2443 "Об утверждении проекта "Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-восточного района <адрес> в границах: <адрес>-проектируемая <адрес>-южная граница города <адрес>" земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства "Территории общего пользования" и "Озелененные территории общего пользования", тогда как согласно договору аренды разрешенное использование этого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
Удовлетворяя административный иск и признавая незаконным указанное уведомление, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" арендуемый земельный участок находится в пределах территориальной зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2), к условно-разрешенным видам использования земельных участков в которой относятся, в числе прочих, индивидуальные жилые дома, в связи с чем пришел к выводу о том, что отнесение земельного участка к территории общего пользования документами по планировке территории (которые должны соответствовать указанным Правилам) не исключает возможности его использования для индивидуального жилищного строительства.
С выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, являющемся составной частью правил землепользования и застройки.
Как следует из статьи 36 данного Кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).
По общему правилу, установленному частью 3 приведенной статьи действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).
Исключением из этого правила являются положения части 4 статьи 36 ГрК РФ, согласно которой действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2).
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
В соответствии с пунктом "а" части 3 статьи 42 ГрК РФ и пунктом 1.7 порядка установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденного приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 742/пр (действовавшими в период обращения Осипкиной М.В. с уведомлением) красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории.
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-1, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) и охранной зоне газопровода высокого давления.
Градостроительным регламентом для зоны Ж-2 в качестве условно-разрешенного вида использования земельного участка предусмотрены индивидуальные жилые дома.
При этом согласно карте функционального зонирования территории из генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, указанный земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения.
В соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания юго-восточного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 25 апреля 2014 года N 718-па (как в первоначальной редакции, так и с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14 сентября 2018 года N 2443-па) большая часть арендуемого Осипкиной М.В. земельного участка входит в границы проектируемых озелененных территорий общего пользования, расположенных вдоль реки Зима.
Вопреки выводам суда, указанное обстоятельство не свидетельствует о противоречии проекта планировки правилам землепользования и застройки, поскольку в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.
Из приведенных правовых норм и обстоятельств следует, что на земельный участок, предоставленный в аренду административному истцу, градостроительный регламент территориальной зоны Ж-2 не распространяется, в силу чего индивидуальное жилищное строительство на нем не допускается.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о том, что Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска обоснованно направил в адрес административного истца уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 28 января 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Осипкиной Марии Вячеславовны отказать.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи С.А.Лихачева
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
