Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 апреля 2019 года №33а-1171/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-1171/2019







11.04.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судейДанилова О.И., Щепалова С.В.
при секретареСафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело почастной жалобеадминистративного истца на определение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15.02.2019 о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Арсеньевой Галины В. М. имущественных и земельных отношений о возложении обязанностипо переводу земельных участков из одной категории в другую.
Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен ввиду следующего. На основании заявлений Арсеньевой Г.В. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером (...)). 15.08.2018Арсеньева Г.В. обратилась с заявлениями о переводе указанных земельных участков из категории земель - земли запаса в целях предоставления их в собственность. Письмами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелияот 13.09.2018 N(...), N(...) административному истцу сообщено, что ею не указана категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить, предложено обратиться в орган местного самоуправления, на территории которого расположен указанный земельный участок, для изменения границ населенного пункта.
Полагая, что фактически Министерством имущественных и земельных отношений допущено бездействие, в связи с которым административному истцу невозможно приобрести указанные земельные участки в собственность, Арсеньева Г.В. просила обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия перевести земельные участки с кадастровыми номерами (...) из категории "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15.02.2019производство по делу прекращено, поскольку административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.
С принятым судебным постановлением не согласен административныйистец, в частной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку ейне заявляются требования имущественного характера, земельный спор отсутствует.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Ильин А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал по доводам частной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы частной жалобы,проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Арсеньева Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером (...).
Поставленные на кадастровый учет земельные участки (...) граничат с земельным участком административного истца.
Арсеньева Г.В. неоднократно обращалась с заявлениями об изменении категорий земельных участков, об их переводе, однако в удовлетворении заявлений ей было отказано.
Полагая, что бездействием Министерства имущественных и земельных отношений нарушены ее права, поскольку она не может приобрести указанные земельные участки в собственность, Арсеньева Г.В. просила обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия перевести земельные участки с кадастровыми номерами (...) из категории "земли запаса" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Арсеньевой Г.В. не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеется спор о праве на конкретный земельный участок.
Судебная коллегия считает такие выводы основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.09.2016N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в п.1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Порядок перевода земель из одной категории в другую регламентирован Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ЗК РФ.
По существу заявленныетребования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. При этом прав административного истца на спорные земельные участки не возникло, также как и спора по формированию земельного участка в рамках настоящего дела не имеется.
Таким образом, избранный Арсеньевой Г.В. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования судом первой инстанции ошибочно расценены как спор о праве на недвижимое имущество.
С учетом изложенного, поскольку у суда первой инстанции оснований для прекращения производства по административному делу не имелось, судебная коллегия считает необходимым отменить обжалуемое определение и направить дело на новое рассмотрение, так как по существу заявленные требования разрешены не были.
Руководствуясь ст.ст.307-317 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 15.02.2019 по настоящему делу отменить, разрешить вопрос по существу.
Административное дело по административному исковому заявлению Арсеньевой Г. В. к Министерству имущественных и земельных отношений о возложении обязанностипо переводу земельных участков из одной категории в другую направить в Лахденпохский районный суд Республики Карелия для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка