Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 04 июля 2017 года №33а-1171/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 июля 2017 года Дело N 33а-1171/2017
 
город Йошкар-Ола 4 июля 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Попова Г.В.,
при секретаре Жуковой Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Заманова А. Т. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 апреля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Заманова А.Т. к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, Военному комиссариату Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 апреля 2017 года <№> Заманову А.Т. на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ) отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Не согласившись с решением, Заманов А.Т. обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - призывная комиссия), Военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, Военному комиссариату Республики Марий Эл о признании указанного решения незаконным и просил обязать вынести соответствующее заключение о замене военной службы альтернативной гражданской службой.
В обоснование требований указал, что 28 марта 2017 года обратился с заявлением о замене прохождения военной службы альтернативной гражданской службой в связи с наличием убеждений, противоречащих несению военной службы. Принятое призывной комиссией решение нарушает права заявителя, в силу того, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, в реализации гарантированного права не может быть отказано в связи с нарушением процедурных предписаний. Призывная комиссия не вправе была при рассмотрении заявления ограничиться лишь указанием на пропуск установленного срока подачи заявления, а должна была проанализировать вопрос о наличии указанных убеждений, обсудить причины пропуска срока подачи заявления и принять мотивированное решение.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Заманов А.Т. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда вынесено при неправильном толковании норм материального права.
Призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола» представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
Заслушав Заманова А.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Военного комиссариата Республики Марий Эл, призывной комиссии Ходыкина А.В., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия, рассмотрев административное дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 23 указанного закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ.
Указанный Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).
В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ установлено, что реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене.
Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от < дата> № 113-ФЗ).
Установлено, что Заманов А.Т., < дата> года рождения, с 24 января 2013 года состоит на воинском учёте в Военном комиссариате г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17 июня 2014 года, протокол <№> Заманову А.Т. была предоставлена на период обучения в ГБОУ Республики Марий Эл «<...>» отсрочка от призыва на военную службу на срок до 11 июня 2016 года.
Административный истец подлежал призыву на военную службу в сроки с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря 2016 года, однако уклонился от прохождения мероприятий, связанных с призывом.
28 марта 2017 года Залманов А.Т. обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором указал, что несение военной службы противоречит сложившимся к 27 марта 2017 года убеждениям о том, что служба в армии ограничивает свободу творческой личности, влияет на характер человека, лишает заявителя возможности заниматься искусством.
Исходя из абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ, и уважительных причин пропуска срока Заманов А.Т. не указал, призывная комиссия приняла решение об отказе в такой замене.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о немотивированности отказа призывной комиссии, основанного лишь на нарушении процедурных предписаний, из оспариваемого решения видно, какие мотивы послужили основанием для его принятия, при этом призывной комиссией также исследовался вопрос о наличии у Заманова А.Т. убеждений, которым противоречит несение военной службы.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В обоснование заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и оспаривая решения призывной комиссии об отказе в такой замене Заманов А.Т. по существу ссылается на то, что он имеет сложившиеся пацифистские убеждения, которым противоречит несение военной службы.
Однако материальных доказательств того, что административный истец в действительности имеет прочные пацифистские убеждения, которые сложились на протяжении длительного времени, и которым противоречит несение военной службы, Замановым А.Т. представлено не было.
Как следует из материалов личного дела призывника, во время постановки на воинский учет и в последующем Заманов А.Т. призывную комиссию о наличии таких убеждений не информировал; составленная им автобиография и представленные характеристики указанных сведений также не содержат.
В заявлении о замене военной службы альтернативной гражданской службой, рассмотренном призывной комиссией, отсутствуют указания на материальные причины невозможности прохождения Замановым А.Т. военной службы, общие утверждения заявления сводятся к ущемлению свободы личности, возможности зарождения у человека агрессии, отказа от указанного влияния на творческую личность.
Между тем идеи гуманизма и свободолюбия логически не противопоставлены нравственным и политическим принципам патриотизма.
Формирование пацифистских убеждений на указанную административным истцом дату также не свидетельствует о наличии прочных, сложившихся на протяжении длительного времени пацифистских убеждений, которые могли бы, по смыслу закона, являться основанием замены военной службы альтернативной гражданской службой.
Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой, и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года № 1470-О).
Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 7 июля 2011 года по делу «Баятян (Bayatyan) против Армении»).
Таким образом, поскольку в данном случае административный истец не доказал наличие у него обстоятельств, с которыми Федеральный закон от25 июля 2002 года № 113-ФЗ связывает возможность замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, то оспариваемое решение призывной комиссии не может расцениваться как нарушающее гарантированное частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации право административного истца.
Решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 апреля 2017 <№> года принято без нарушений действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Заманова А. Т. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи И.А. Медведева
Г.В. Попов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка