Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-11695/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33а-11695/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Кориновской О.Л., Захаровой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой М.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-755/2020 по административному иску Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Уральскому Федеральному округу о признании незаконным уведомления о наличии обстоятельств, позволяющих признать запрос неполученным
по апелляционной жалобе административного истца Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 01 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., представителя административного ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу Стронгиной Е.Л., действующей на основании доверенности от 09 января 2020 года N 6, судебная коллегия
установила:
административный истец Федеральное казенное учреждение "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МСЧ России") обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным уведомление филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу о наличии обстоятельств, позволяющих признать запрос неполученным от 20 января 2020 года N 3.20-1537-ТБ/20; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" предоставить запрашиваемые сведения из ЕГРН в отношении объекта защиты - здания, расположенное по адресу: ..., бесплатно.
В обосновании иска административным истцом указано, что отделом федерального государственного пожарного надзора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МСЧ России" 14 января 2020 года был направлен запрос N 63-кнд в орган регистрации прав о предоставлении сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта защиты - здания, расположенного по адресу: город Новоуральск, улица Котельная, 2, строение 18. Указанные сведения запрашивались для организации и проведения проверки на основании Распоряжения от 09 декабря 2019 года N 196. В адрес истца 10 февраля 2020 года поступило уведомление о наличии обстоятельств, позволяющих признать запрос неполученным от 22 января 2020 года N 3.20-1537-ТБ/20 за подписью заместителя директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу Бельковой Т.Ю., которым фактически выражен отказ в предоставлении запрашиваемых сведений бесплатно. Указанную позицию административный ответчик мотивировал тем, что запрос федеральной противопожарной службы не заверен подписью Министра или заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Министра МЧС РФ, его заместителя) и оттиском печати МЧС России, либо подписью начальника или заместителя начальника ГУ МЧС России и оттиском печати ГУ МЧС России, уполномоченного действовать на территории соответствующего субъекта Российской Федерации: заявитель не входит в перечень лиц, имеющих право на получение сведений из ЕГРН на бесплатной основе, предусмотренный частью 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Административный истец считает уведомление незаконным, поскольку из положений статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность МЧС РФ для реализации поставленных задач, административный истец имеет право на получение запрашиваемой информации бесплатно.
В суде первой инстанции представитель административного истца Агафонова Е.А. на удовлетворении требований настаивала.
Представитель административного ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу Стронгина Е.Л. просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого уведомления.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 01 июня 2020 года в удовлетворении требований ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МСЧ России" отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МСЧ России" подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что выводы суда о том, что административный истец является структурным подразделением ГУ МЧС по Свердловской области неверные, поскольку специальные управления ФПС не входят в структуру ни одного из главных управлений. Специализированные подразделения ФПС являются организациями центрального подчинения, учреждены Российской Федерацией, находятся в ведении Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации; целью создания учреждения является организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории ЗАТО и в особо важных режимных организациях. Запрос на представление сведений из ЕГРН был направлен с целью исполнения возложенных на административного истца обязанностей, подписан уполномоченным лицом, в связи с чем настаивает на том, что оснований для признания запроса неполученным, не имелось. Считает, что в силу закона относится к органам исполнительной власти, которые вправе получать сведения из ЕГРН бесплатно.
Представитель административного ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу Стронгина Е.Л. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель административного истца ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МСЧ России", представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены электронной почтой, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв административного ответчика на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 14 января 2020 года на бумажном носителе посредством почтового отправления начальником ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МЧС России" Бутаковым К.А., в целях организации и проведения внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: ..., был направлен запрос о предоставлении сведений содержащихся в ЕГРН об объектах недвижимости и (или) их правообладателях, с приложением копии распоряжения от 09 декабря 2019 года N 196 о проведении внеплановой выездной проверки и копии выписки из приказа МЧС Росси от 01 сентября 2017 года N 225-НС. Запрос получен филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" 21 января 2020 года, вх. N 1784 (л.д. 11-15).
22 января 2020 года заместителем директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу Бельковой Т.Ю. было вынесено уведомление N 3.20-1537-ТБ/20 о наличии обстоятельств, позволяющих признать запрос неполученным, в связи с тем, что с запросом о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН обратилось лицо, которому такие сведения не могут быть предоставлены на безвозмездной основе. В нарушение частей 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости, а также пунктов 42, 44 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 года N 968 (далее по тексту - Порядок) и Приказом Минэкономразвития России от 10 мая 2016 года N 291 "Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН", в органе регистрации прав отсутствует информация о внесении платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документа, подтверждающего внесение платы, либо документа, подтверждающего право заявителя на безвозмездное получение сведений. В целях устранения указанных недостатков, было предложено представить запрос, соответствующий по форме и заполнению требованиям действующего Порядка, одним из способов, приведенных в пункте 30 Порядка.
Административный истец, полагая, что указанное уведомление не соответствует требованиям закона, нарушает его права, обратился в суд с указанным иском.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о законности оспариваемого уведомления. При этом суд исходил из того, что ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МЧС России" не является территориальным органом федеральных органов исполнительной власти Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а является структурным подразделением территориального органа федерального органа исполнительной власти. При обращении с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН, административным истцом к запросу не был приложен документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, что свидетельствует о нарушении пункта 44 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 года N 968.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - Федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность, в том числе, через органы государственного пожарного надзора.
В силу подпункта "г" пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290 (далее по тексту - Положение) органами государственного пожарного надзора являются, в том числе специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора
В соответствии с подпунктом "е (1)" пункта 8 Положения осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: заместители главных государственных инспекторов объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - начальники структурных подразделений объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;
Согласно пункту 9 данного Положения государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.
Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В перечне документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года N 724-р, в пункте 88 предусмотрена возможность получения от Росреестра Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года N 323 утверждены Правила о направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, которые определяют порядок и сроки направления запроса и получения на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, приведенных в перечне документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация.
Частью 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ) предусмотрен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на бесплатное получение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по запросам о предоставлении сведений.
В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 63 данного Закона правом на бесплатное предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, наделены федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы.
В соответствии с частью 5 статьи 62 Закона N 218-ФЗ порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Такой порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 года N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее по тексту - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с настоящим Порядком предоставляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами, либо подведомственным ей федеральным государственным бюджетным учреждением в случае наделения указанного учреждения соответствующими полномочиями в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с пунктом 44 Порядка к запросу о предоставлении сведений, в отношении которых заявитель в соответствии с частью 1 статьи 63 Закона обладает правом на их безвозмездное предоставление, за исключением запроса о предоставлении сведений ограниченного доступа, а также запросов, представляемых Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий право заявителя на безвозмездное получение сведений, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если запрос представляется представителем заявителя).
Пунктом 42 Порядка установлен перечень лиц, заверяющих запрос, представляемый на бумажном носителе (в том числе посредством почтового отправления). Кроме того, в данном пункте закреплено, что запрос, представляемый на бумажном носителе, в том числе посредством почтового отправления, заверяется подписью руководителя или заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти и оттиском печати этого органа.
Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений нормативных правовых актов, вопреки утверждению административного ответчика, следует, что несмотря на закрепление в пункте 4 части 13 статьи 62, пункте 1 статьи 63 Закона N 218-ФЗ исчерпывающего перечня лиц, которым сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений ограниченного доступа, содержащиеся в ЕГРН, не исключается возможность их предоставления на безвозмездной основе административному истцу, являющегося органом государственного пожарного надзора для осуществления полномочий указанного органа в установленной сфере деятельности.
Выводы суда первой инстанции о том, что административный истец является структурным подразделением территориального органа федерального органа исполнительной власти, то есть структурным подразделением ГУ МЧС России по Свердловской области, и как следствие должен был предоставить документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, является неправильными, противоречат части 5 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Уставу ФГКУ "Специальное управление ФПС N 5 МЧС России".
Административный истец является территориальным органом исполнительной власти, основной вид деятельности которого организация и осуществление государственного и пожарного надзора на территории ЗАТО и в особо важных и режимных организациях.
Представленный в материалы дела запрос соответствует форме, подан на бумажном носителе посредством почтового отправления, подписан уполномоченным лицом и заверен гербовой печатью административного истца.
Административным ответчиком доказательств того, что запрос не соответствует по форме и содержанию требованиям, установленным Порядком, не представлено. Таких нарушений не указано и в оспариваемом уведомлении, из которого следует, что основанием для признания запроса неполученным послужило отсутствие оплаты, а также то обстоятельство, что административный истец не относится к перечню лиц, которым запрашиваемая информация предоставляется на безвозмездной основе.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое уведомление иных оснований для признания запроса неполученным не содержит, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 01 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования административного истца удовлетворить.
Признать незаконным уведомление филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Уральскому Федеральному округу от 22 января 2020 года N 3.20-1537/ТБ-20 о наличии обстоятельств, позволяющих признать запрос неполученным.
Возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", о чем в течение месяца сообщить суду первой инстанции и административному истцу и в суд.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.Л. Кориновская
О.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
