Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 15 июля 2020 года №33а-1169/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 33а-1169/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе администрации г.Рязани на решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 16 марта 2020 года по делу по административному иску Чепурных Александра Александровича, Черемина Степана Алексеевича к администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязании устранить допущенные нарушения, которым постановлено:
Административные исковые требования Чепурных Александра Александровича. Черемина Степана Алексеевича к администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г.Рязани, оформленный постановлением от 14.11.2019 г. N, в переводе жилого помещения (жилого здания), расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 792,6 кв.м, из жилого помещения (жилого здания) в нежилое помещение (нежилое здание).
Обязать администрацию г.Рязани устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного Чепурных А.А., Череминым С.А. заявления от 10.08.2018 г. с приложенными к нему документами о переводе жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>. общей площадью 792.6 кв.м, из жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание).
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя административных истцов Чепурных А.А., Черемина С.А. - Носовой Л.А., представителя административного ответчика администрации г.Рязани - Алямовской О.М.. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чепурных А.А., Черемин С.А. обратились в суд с административным иском к администрации г.Рязани мотивируя требования тем, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Рязани от 27.03.2019 г. административный иск Чепурных А.А., Черемина С.А. к администрации г.Рязани удовлетворен, признан незаконным отказ в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный постановлением от 21.09.2018г. N. Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ими заявления от 10.08.2018г. с приложенными к нему документами о переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание).
14.11.2019г. администрацией г.Рязани вынесено Постановление N об отказе в переводе жилого помещения (жилого здания), расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение (нежилое здание). Отказ мотивирован п.З ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоблюдение ч.Ю ст.23 ЖК РФ. ч.З ст.80 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300).
Считают указанный отказ незаконным и необоснованным, полагают, что ссылка административного ответчика в отказе на данные нормы права является незаконной, по данному вопросу есть вступившее в законную силу решение суда, где установлен факт соответствия переводимого жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. требованиям строительных, противопожарных, санитарно- эпидемиологических и экологических норм и правил, установленным документацией по планировке территории, установлено, что перевод не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе обеспечена доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Просили признать незаконным отказ администрации г.Рязани, оформленный постановлением N от 14.11.2019 г., в переводе жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 792,6 кв.м., в нежилое помещение (нежилое здание) и обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ими заявления от 10.08.2018 г.
Суд удовлетворил административные исковые требования, постановив оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Рязани просит решение суда отменить, как незаконное, и принять новое решение. Указывает, что из представленного административными истцами комплекта документов не усматривается соблюдение условий перевода жилого здания под заявленное назначение - офисно-складское помещение.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.Рязани - Алямовская О.М. доводы апелляционной жалобы поддержала и пояснила, что основанием к отказу истцам в переводе жилого помещения в нежилое послужили несоблюдение условий такого перевода, в том числе несоблюдение требований противопожарной безопасности, несоответствие представленного истцами проекта требованиям, предъявляемым к нежилому помещению, невозможность устройства парковочных мест.
Представитель административных истцов Чепурных А.А., Черемина С.А. - Носова Л.А. возражала против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции. Чепурных А.А. и Черемин С.А. на праве общей долевой собственности по Уг доли каждому принадлежит жилой дом с кадастровым номером 62:29:0070043:191, назначением: жилое, общей площадью 792,6 кв.м, расположенный на находящемся в их общей долевой собственности земельном участке с кадастровым номером 62:29:0070043:87, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, площадью 487 кв.м, адрес: <адрес>.
10 августа 2018г. Чепурных А.А. и Черемин С.А. обратились в администрацию г.Рязани с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое (для использования в качестве офисно-складского здания), приложив к нему следующие документы: заявление о переводе жилого помещения в нежилое: уведомление от 27.07.2018 г.; проектную документацию; домовую книгу; свидетельство о государственной регистрации права собственности; технический паспорт; выписку из Единого государственного реестра недвижимости.
Постановлением администрации г. Рязани N 3746 от 21.09.2018г. в переводе жилого дома, расположенного по указанному выше адресу, в нежилое здание отказано на основании п. 1,3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, п.1 ст. 22 ЖК РФ.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Рязани от 27.03.2019 г. административный иск Чепурных А.А. и Черемина С.А. к администрации г.Рязани о признании незаконным отказа администрации г.Рязани в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 792,6 кв.м, в нежилое здание, оформленного постановлением N от 21.09.2018 г., удовлетворен.
27.03.2019 г., администрация г.Рязани повторно рассмотрела заявление
Чепурных А.А. и Черемина С.А. от 10.08.2018 г. о переводе указанного выше жилого помещения в нежилое помещение с приложенными к нему документами и постановлением N от 14.11.2019г. отказала административным истцам в переводе его из жилого в нежилое помещение на основании гг 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (несоблюдение ч. 10 ст. 23 ЖК РФ, ч. 3 ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что рассматриваемый объект недвижимости соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил, установленным документацией по планировке территории, не воздает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Частями 1, 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, определен исчерпывающий перечень документов. необходимых для представления собственником соответствующего помещения или уполномоченным им лицом в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения.
Частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе, в силу п. 3 данной нормы отказ допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
В соответствии с ч,1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям (ст. 22 ч.4 ЖК РФ).
При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (п. 10 ст. 23 ЖК РФ).
В соответствии с ч.З ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.
Постановлением Правительства РФ N 1300 от 03.12.2014 года утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Из вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г.Рязани от 27 марта 2019 года следует, что при рассмотрении дела о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое здание, оформленного постановлением N от 21.09.2018 г., предметом исследования суда являлись аналогичные приведенным в настоящем споре основания к отказу в переводе, в том числе, доводы администрации г.Рязани о нарушении при изменении функционального назначения помещения истца требований ч.З ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Приказа МЧС РФ от 24.04.2013 годаN 288 "Об утверждении Свода правил СП 4. 13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно­планировочным и конструктивным решениям", предусматривающих выделение помещений разных классов функциональной пожарной опасности противопожарными и преградами и соблюдение противопожарных расстояний; о нарушении региональных нормативов градостроительного проектирования "Организация хранения и парковки автотранспортных средств в населенных пунктах Рязанской области" (РНГП 4.5-2010), об отсутствии в представленном истцами комплекте документов сведений о соблюдении при переводе требований градостроительных и технических регламентов.
Данным решением суда установлено, что Чепурных А.А., Череминым С.А. в орган местного самоуправления в заявлением о переводе помещения из жилого в нежилое от 10.08.2018 года представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 23 ЖК РФ, заявление о переводе соответствует форме, установленной Приложением к административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденным постановлением администрации г.Рязани от 10.07.2013 года N 2766.
Согласно мотивировочной части решения суда от 27.03.2019 года суд признал несостоятельными доводы администрации г.Рязани об отсутствии в представленном истцам комплекте документов сведений о соблюдении при переводе требований градостроительных и технических регламентов, об отсутствии парковочных мест при переводе жилого здания истцов в нежилое и указал, что согласно техническому заключению N ООО "Оценка" жилой дом. расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил, установленных документацией по планировке территории, не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в том числе обеспечена доступность для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями передвижения.
Определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 3 июля 2019 года решение Октябрьского районного суда от 27 марта 2019 года оставлено без изменения, признан обоснованный вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в переводе жилого помещения в нежилое по указанным основаниям и нарушении этим отказом прав административных истцов.
Решение Октябрьского районного суда от 27 марта 2019 года, которым разрешен спор между теми же лицами, в силу ч.2 ст. 64 КАС РФ является преюдициальным по настоящему делу, установленные им обстоятельства не подлежат доказыванию вновь и оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение органа местного самоуправления об отказе истцам в переводе жилого помещения в нежилое - неправомерным, а решение суда первой инстанции об удовлетворении иска и возложении на администрацию г.Рязани обязанности устранить нарушения прав истцов путем нового рассмотрения представленного ими заявления о переводе помещения из жилого в нежилое -обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 16 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Рязани - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка