Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 06 марта 2019 года №33а-1169/2019

Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1169/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 33а-1169/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Костикова С.И.,
судей: Зеленского А.М., Кулешовой Е.А.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 марта 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Калининград" на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 декабря 2018 г., которым административный иск Филимонова Алексея Николаевича удовлетворен.
Признан незаконным отказ администрации городского округа "Город Калининград", выраженный в письме комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" NИЗ-КМИ-21/5066 от 13 июля 2018 г., в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером N, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N.
На администрацию городского округа "Город Калининград" возложена обязанность направить в срок не более чем 30 дней Филимонову Алексею Николаевичу согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером N, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Орудийная - ул. Сурикова - граница городской черты - ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе, утвержденным Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.12.2017 N 1821.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Мясникова А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя Филимонова А.Н. - Сапегиной А.И., возражавшей против доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Филимонов А.Н. обратился в суд с административным иском указав, что постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25 декабря 2017 г. N 1821 утверждён проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Орудийная - ул. Сурикова - граница городской черты - ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе, в котором расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости.
Согласно указанному постановлению предусмотрен для образования путём перераспределения с принадлежащими административному истцу земельными участками проектный участок N65 площадью 1500 кв.м.
На обращение административного истца по вопросу перераспределения земель ответчиком был дан отказ, основанный на том, что земельный участок N65 ограничен в обороте и не может быть передан в собственность, поскольку находится в "береговой полосе водного объекта".
Поскольку открытый осушительный (мелиоративный) канал не является водным объектом, просил:
- признать незаконным отказ органа местного самоуправления, выраженный в письме КМИиЗР от 13 июля 2018 N21/5066;
- обязать администрацию городского округа "Город Калининград" вынести решение о предоставлении согласия на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков N в целях образования земельного участка общей площадью, 1500 кв.м. (N65 по ПП с ПМ, утвержденному постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.12.2017 N1821).
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Калининград" просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что Филимонову А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с к.н. N, категория земель - земли населенных пунктов - под строительство индивидуального жилого дома, площадью 940 кв.м. по адресу: <адрес>
На земельный участок с к.н. N установлены следующие ограничения: порядок и условия использования территории в границах водоохранной зоны ручья Гагаринский определяется Водным кодексом РФ N74-ФЗ от 03.06.2006 г., 39.00.2.106 (76 кв.м.); ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, временные. Дата истечения срока действия временного характера - 21.05.2021 г.
Также Филимонову А.Н. ранее был предоставлен в аренду земельный участок с к.н. N, площадью 340кв.м по договору аренды земельного участка от 15 октября 2013 г. N10940-и в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ для благоустройства территории жилого дома индивидуального жилищного фонда по адресу: <адрес>, сроком до 30 сентября 2016 г.
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.12.2017 N 1821 "Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Орудийная - ул. Сурикова - граница городской черты - ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе" утверждён проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Орудийная - ул. Сурикова - граница городской черты - ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе".
В соответствии с проектом межевания в составе указанного проекта в границах:
-земельного участка N по <адрес> площадью 940,0 кв. м с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства";
- земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 340,0 кв. м с разрешенным видом использования "для благоустройства территории жилого дома индивидуального жилищного фонда по <адрес>";
- земель, находящихся в муниципальной неразграниченной собственности, образован земельный участок N 65 общей площадью 1500 кв.м. с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", что подтверждается проектом планировки территории с проектом межевания, представленным в материалы дела стороной административного ответчика. В составе земельного участка N65 имеется охранная зона инженерных коммуникаций (105 кв.м.), охранная зона инженерных коммуникаций (82 кв.м.) и полоса отвода (обслуживания) открытой осушительной сети (197 кв.м.).
Территория городского округа "Город Калининград" обеспечена документом территориального планирования - Генеральным планом городского округа "Город Калининград", утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N225.
По карте функционального зонирования Генерального плана рассматриваемая территория отнесена к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
По карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339, рассматриваемые земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4/А), установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, малоэтажных многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.
Согласно карте границ зон с особыми условиями использования территории и территорий объектов культурного наследия Правил северо-западная часть условно образованного проектом межевания земельного участка N65 расположена в границах водоохраной зоны ручья Гагаринский, режим использования которой с учётом обременения соответствует положениям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, где разрешено проектирование, строительство и реконструкция объектов при условии охраны водных объектов от загрязнения, засорения в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с заключением комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" от 22.02.2018 (исх. N и-КГХ-2931), МБУ "Гидротехник" городского округа "Город Калининград" от 28.02.2018 (исх. N 173) между земельными участками с кадастровыми номерами N и N протекает мелиоративный осушительный канал, собирающий поверхностные и грунтовые воды с прилегающих территорий и образующий с ручьем Гагаринский единую гидрологическую систему.
Вышеуказанным письмом административному истцу на основании ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером N, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности административного истца, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах красных линий ул. Орудийная - ул. Сурикова - граница городской черты - ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.12.2017 N1821.
Из ответа комитета городского хозяйства администрация городского администрации городского округа "Город Калининград" на запрос суда от 13 ноября 2018 г. NИ-КГХ-21076 следует, что согласно сведениям Калининградского геоинформационного поискового сервиса, между земельными участками с к.н. N и N существует ось водотока протяженностью около 100 метров. Однако сведения об официальном статусе и принадлежности данной оси водотока к конкретному водному объекту в управлении благоустройства и экологии комитета городского хозяйства отсутствуют, что подтверждается приложенной к ответу схемой.
Согласно информации отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 23 ноября 2018 г. Nр7-18-835, на основании публичной кадастровой карты Калининградской области, размещенной в сети интернет, установлено, что на текущий момент в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водных объектах, расположенных между земельными участками с к.н. N
На основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ)
Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ, которой определено, в частности, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
В качестве основания для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" указал ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В силу правил, содержащихся в п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Удовлетворяя иск Филимонова, суд правильно установил, что водные объекты на испрашиваемом истцом земельном участке отсутствуют. Как указано выше, водные объекты не зафиксированы ни на одной карте, в том числе на публичной кадастровой карте и отсутствуют в водном реестре. На основании п.2 ч.2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). В имеющемся на спорном земельном участке углублении вода отсутствует.
На основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
То есть мелиоративный канал это гидротехническое сооружение, а не водный объект. В настоящее время мелиоративный канал на подлежащем образованию земельном участке N 65 не находится на балансе какой-либо организации, обслуживающей мелиоративные системы.
Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" установлен запрет на передачу в собственность только государственных мелиоративных систем и их элементов. Такие объекты отсутствуют на спорном земельном участке.
Открытый осушительный (мелиоративный) канал не является водным объектом - каналом, рекой или ручьем, для которого устанавливается ширина береговой полосы пять метров.
Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Орудийная - ул. Сурикова - граница городской черты - ул. Ю. Гагарина в Ленинградском районе, утвержденный Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.12.2017 N 1821 не отменен, и более того, реализован в отношении ряда иных земельных участков.
На наличие иных оснований к отказу в заключении соглашения из числа приведенных в пункте 9 ст. 39.29 ЗК РФ административный ответчик не указывает, и из материалов дела таких оснований не усматривается.
Решение суда соответствует закону.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 17 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Калининградский областной суд

Постановление Калининградского областного суда от 18 марта 2022 года №22-489/2022

Постановление Калининградского областного суда от 18 марта 2022 года №22-489/2022

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-620/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-620/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-629/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать