Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11691/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-11691/2020
Судья Ершов С.А.
Дело N 2а-1461/2020
Дело N 33а-11691
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев 21 декабря 2020 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае на решение Кировского районного суда г. Перми от 20 июля 2020 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Минигалеева Сергея Ильясовича удовлетворить.
Признать незаконным изложенный в решении от 24 марта 2020 года N 59-ЕМ-03/2591 отказ Территориального управления государственным имуществом в Пермском крае в утверждении схемы земельного участка с условным номером :** площадью 791 кв.м. на кадастровом плане территории.
Возложить на Территориального управления государственным имуществом в Пермском крае обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления Минигалеева Сергея Ильясовича об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и принятия по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и Минигалееву Сергею Ильясовичу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Минигалеев С.И. обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 24.03.2020 N 59-ЕМ-03/2591, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца.
В обоснование иска указано, что Минигалееву С.И. на праве собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****, на основании решения Кировского районного суда г. Перми от 24.09.2019.
Указанным решением установлено, что домовладение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 12476100 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для подсобного сельского хозяйства, расположенного по адресу: ****, находящегося в собственности РФ.
Истец обратился к ответчику с заявлением от 05.03.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка, его кадастрового учета и приобретения прав на него.
Письмом от 24.03.2020 N 59-ЕМ-03/2591, рассмотрев указанное заявление, административный ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что в представленной схеме земельного участка отсутствуют сведения о красных линиях, кадастровые номера объектов недвижимости, не представлено обоснование площади и границ образуемого земельного участка.
Указанный отказ истец считает незаконным. В соответствии с ч.2 ст.11.10 ЗК РФ представленная истцом на утверждение схема земельного участка формировалась с учетом Постановления администрации г. Перми от 10.06.1998 N 1601, которым было утверждено решение комиссии по установлению границ землепользований в черте города Перми по результатам инвентаризации земель, представленных для индивидуального жилищного строительства, Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми". Документация по планировке указанной территории не разрабатывалась и не утверждалась, в связи с этим, ответчик не вправе требовать от истца представления информации и документов, которые не предусмотрены нормативно-правовыми актами. В случае сомнений относительно наличия документации по планировки территории, руководствуясь ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный ответчик обязан осуществить межведомственное информационное взаимодействие с органом местного самоуправления и получить необходимую информацию. Представленная истцом на утверждение схема земельного участка содержит условный номер земельного участка (:144:ЗУ1), проектную площадь земельного участка - 791 кв.м, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участкам, изображение границ образуемого земельного участка, условные обозначения, примененные при подготовки изображения, что полностью отвечает требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762. На схеме земельного участка отражена информация о том, что земельный участок расположен в Зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5). Действующим законодательством не предусмотрено требование по обоснованию площади и границ земельного участка в схеме земельного участка. Площадь и границы земельного участка обосновываются кадастровым инженером в межевом плане, а не в схеме. Представленная истцом схема полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Ссылается на то, что при разработке представленной Схемы не были учтены Требования, установленные Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", в частности, не отображены красные линии, отсутствуют кадастровые номера объектов недвижимости, отсутствует информация относительно проекта межевания территории.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Перми от 24.09.2020 по гражданскому делу N 2-1893/2019 за истцом признано право на домовладение, расположенное по адресу: ****, в составе: жилой дом, площадью 22,9 кв.м. (лит.А), холодный пристрой (лит.а), площадка (лит.а1), баня (лит. Г), сарай (лит. Г1), навес (лит. Г2), гараж (лит. Г3), навес (лит. Г4), навес (лит. Г5), навес (лит. Г6), колодец (лит. Г7), овощная яма (лит. Г8), забор (лит. 1, 2, 3, 4) ворота (лит. 5).
Истец обратился в Территориальное управление государственным имуществом в Пермском крае с заявлением от 05.03.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка, его кадастрового учета и приобретения прав.
Письмом ответчика от 24.03.2020 N 59-ЕМ-03/2591 в утверждении схемы отказано на основании пп.1, 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, выявлено несоответствие Схемы требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762:
отсутствуют сведения о красных линиях - если красные линии в элементе планировочной структуры, в которой расположены земельные участки, не установлены, то необходимо представить информацию об отсутствии изданной документации по планировке территории от уполномоченного органа местного самоуправления в письменном виде;
отсутствуют на Схеме кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных на образуемом земельном участке.
отсутствует информация об отсутствии/наличии утвержденного проекта межевания территории.
не представлено обоснование площадей и границ образуемых земельных участков истцом
в схеме не обозначен доступ к образуемому земельному участку, что нарушает п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Истцу предложено на схеме указать границы исходного земельного участка и схематично отразить местоположение границ образуемого земельного участка относительно исходного.
Полагая, что отказ Территориального управления государственным имуществом в Пермском крае от 24.03.2020 N 59-ЕМ-03/2591 незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая требования, суд руководствовался п. 16 ст.11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования N 762), утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762.
Удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу, что разработка схемы расположения земельного участка проведена истцом без нарушений, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам. Истец, являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом им участке, обладает исключительным правом на его приобретение в собственность.
Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы повторяют позицию ответчика, были предметом судебного разбирательства, получили надлежащую правовую оценку, изменение которой судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось несоответствие схемы Требованиям N 762.
Согласно пункту 6 Требований N 762 в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
Пунктом 7 Требований N 762 предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
Материалами дела также установлено, что на Схеме отражена информация о расположении земельного участка в зоне Ж-5. В силу ст.52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" - 2000 кв.м.
Согласно заключению кадастрового инженера Т. от 17.07.2020 - 20.07.2020, образуемый земельный участок с кадастровым номером **, площадью 791 кв.м в соответствии с разработанной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории располагается в границах территориальной зоны Ж-5.
Из справки по градостроительным условиям земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Перми общей площадью 787,48 кв.м. от 15.06.2020 N 483570, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-5) (площадь пересечения - 787,417 кв.м) и зоне рекреационных лесных массивов (Р-6) (площадь пересечения - 0,064 кв.м).
Согласно ответу Управления по экологии и природопользованию Администрации г. Перми от 16.07.2020 из представленной истцом схемы расположения участка следует, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы Пермского городского лесничества.
Оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд установил, что в представленной схеме расположения земельного участка указан условный номер и проектная образуемого земельного участка, список координат характерных точек границ образуемого земельного участка, графическое изображение образуемого земельного участка, что является достаточным для определения местоположения образуемого земельного участка.
Требования ответчика об указании кадастровых номеров объектов недвижимости на схеме земельного участка признано противоречащим Требованиям N 762, которым данное требование к схеме не предусмотрено.
В отношении красных линий суд обоснованно указал, что Управление Росимущества не представило доказательств, подтверждающих, что в отношении спорного земельного участка установлены красные линии, что влечет незаконность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по причине отсутствия сведений о красных линиях.
Ссылка ответчика на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ признана судом несостоятельной, поскольку по данным публичной кадастровой карты, находящейся в общем доступе, каких-либо земельных участков на указанной территории не имеется.
При данных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине нормативным Требованиям N 762.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании закона, по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Перми от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
