Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-11682/2019, 33а-750/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-750/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Усовой Н.М., Харина Р.И.,
при секретаре Быковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4275/2019 по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска к Сизовой Д.В. о взыскании задолженности по страховым взносам, пени,
по апелляционной жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что Сизова Д.В. состоит на налоговом учете в ИФНС России по Октябрьскому округу г.Иркутска, в период времени с Дата изъята г. по Дата изъята г. являлась индивидуальным предпринимателем, в связи с чем плательщиком страховых взносов по основаниям части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 1 января 2017 г. в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ).
Инспекцией из Пенсионного фонда Российской Федерации принято сальдо расчетов, согласно которому у Сизовой Д.В. имеется задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
За неуплату в установленные сроки страховых взносов, Сизовой Д.В. начислены пени в порядке статьи 75 Налогового кодекса РФ.
Поскольку обязанность по уплате не исполнена, в соответствии со статьями 69, 70 Налогового кодекса РФ налоговый орган направил Сизовой Д.В. требования по состоянию на Дата изъята г. NНомер изъят, по состоянию на (данные изъяты) г. NНомер изъят, которыми предложено уплатить задолженность.
ИФНС России по Центральному округу г. Братска Иркутской области принимались меры по взысканию задолженности с административного ответчика, 5 марта 2018 г. мировым судьей судебного участка N 45 Центрального района г. Братска Иркутской области вынесен судебный приказ N 2а-480/2018 о взыскании с Сизовой Д.В. задолженности по страховым взносам, пени. Определением мирового судьи от 21 декабря 2018 г. судебный приказ отменен по заявлению должника, не согласной с его исполнением.
Административный истец просил суд взыскать с Сизовой Д.В. задолженность по страховым взносам, пени за 2016 год в общем размере (данные изъяты) рублей.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска Ионова О.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению налогового органа, при рассмотрении административного иска, суд обязан был выяснить, соблюден ли шестимесячный срок на обращение с административным иском с даты отмены судебного приказа N 2а-480/2018.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска Марченко М.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физического лица денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В соответствии со статьей 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
На момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
В силу части 1 статьи 14 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Статьей 18 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы (часть 1). В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (часть 2).
На основании частей 1, 3 статьи 25 Закона N 212-ФЗ в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки плательщик страховых взносов должен выплатить пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.
С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется главой 34 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 г., а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные НК РФ, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Сизова Д.В. состоит на налоговом учете в ИФНС России по Октябрьскому округу г.Иркутска, прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя Дата изъята г.
Согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Сизовой Д.В. начислены страховые взносы в размере (данные изъяты) рублей, в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в фиксированном размере за 2016 г. в размере (данные изъяты) рублей, страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за 2016 г. в размере (данные изъяты) рублей.
В связи с неуплатой в установленные сроки страховых взносов, должнику начислены пени в сумме (данные изъяты) руб., в том числе на:
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой пенсии за 2016 г. в размере (данные изъяты) рублей,
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в размере (данные изъяты) рублей.
В соответствии со статьями 69 и 70 НК РФ в адрес налогоплательщика направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа:
1) по состоянию на Дата изъята г. N Номер изъят по сроку исполнения требования - Дата изъята г.;
2) по состоянию на Дата изъята г. N Номер изъят по сроку исполнения требования - Дата изъята г.
Суд установил, что обязанность по уплате задолженности по пени, указанным в требованиях об уплате налогов, сборов, пеней, Сизовой Д.В. не исполнена, в связи с чем налоговый орган обратился в суд с требованием о взыскании имеющейся задолженности.
5 марта 2018 г. мировым судьей судебного участка N 45 Центрального района г. Братска Иркутской области вынесен судебный приказ N 2а-480/2018 о взыскании с Сизовой Д.В. задолженности по страховым взносам, пени. Определением мирового судьи от 21 декабря 2018 г. судебный приказ отменен по заявлению должника, не согласной с его исполнением.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что налоговым органом не соблюден порядок взыскания с плательщика обязательных платежей и санкций.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Налоговый орган является профессиональным участником налоговых правоотношений, специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, в связи с чем, ему должны быть известны правила обращения в суд с требованиями о взыскании обязательных платежей и санкций.
Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.
Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании налога подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Из правовой позиции, высказанной в определении от 8 февраля 2007 г. N 381-О-П Конституционным Судом Российской Федерации следует, что установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика). Установление сроков направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, поэтому допущение неограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Также в определении от 20 апреля 2017 г. N 790-0 Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления, мероприятий налогового контроля и принятия соответствующего решения сроков, предусмотренных, в частности статьей 70, пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6 и 9 статьи 101, пунктами 1, 6 и 1.0 статьи 101.4, пунктом 6 статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, исчисляемых исходя из той продолжительности сроков совершения упомянутых действий, которая установлена указанными нормами, что, в конечном счете, гарантирует определенные временные рамки возможного вмешательства государства в имущественную сферу налогоплательщика.
Налоговый кодекс Российской Федерации содержит общие положения устанавливающие сроки реализации прав налоговых органов, которые подлежат применению, в том числе и при взыскании недоимки по налогам и сборам, истечение которых влечет утрату возможности ее принудительного взыскания.
Таким образом, для правильного определения продолжительности сроков совершения налоговым органом действий, направленных на принудительное взыскание недоимки по налогу следует установить временные пределы осуществления мер государственного принуждения, исходной точкой которых является уведомление налогоплательщика о размере налоговой обязанности, сроке ее исполнения и дате выявления недоимки.
В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.
Исходя из установленных обстоятельств по делу, утрата возможности принудительного взыскания у налогового органа недоимки по страховым взносам и пени с Сизовой Д.В. наступила Дата изъята г. (требование со сроком уплаты до Дата изъята г.), Дата изъята г. (требование со сроком уплаты Дата изъята г.).
Как следует из материалов административного дела, заявление инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г.Братска Иркутской области о вынесении судебного приказа на взыскание недоимки по налогам с Сизовой Д.В. поступило мировому судье Дата изъята г.
Таким образом, обращение налогового органа за пределами Дата изъята г. по одному требованию и Дата изъята г. - по другому требованию с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки по страховым взносам и пени с Сизовой Д.В. имело место за пределами сроков, установленных статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы на выводы суда не влияют, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.
Согласно части 4 статьи 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.
Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, налоговым органом не представлено, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине, кроме этого ходатайство о восстановлении срока обращения в суд по недоимкам налоговым органом не заявлено ни в суд первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основании правильного применения норм материального права, полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 30 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Н.М. Усова
Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
