Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1168/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-1168/2020
город Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей: Шкуратовой А.В., Ивановой О.В.,
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Калининградской области Русиновой Т.Н. на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 09 декабря 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление администрации МО "Нестеровский городской округ" к УФССП России по Калининградской области об оспаривании постановления:
признано незаконным и отменено постановление судебного пристава- исполнителя ОСП Нестеровского района Пипаевой А.В. от 12 ноября 2019 о взыскании с администрации МО "Нестеровский городской округ" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству NN от 07 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя администрации МО "Нестеровский городской округ"- Ровнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Нестеровский городской округ" обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что постановлением о взыскании исполнительского сбора от 12 ноября 2019 года N 39017/19/68879 с должника по исполнительному производству N от 07 ноября 2018 года - администрации МО "Нестеровский городской округ" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа о выделении в срок не позднее 01 июня 2018 года денежных средств на проведение дорожных работ на участках дорог в поселках Пушкино и Покрышкино.
Сославшись на то, что нарушение срока исполнения решения суда обусловлено сложностью бюджетного процесса, реорганизацией органов местного самоуправления, а также, указав, что должник принял все меры для исполнения требований исполнительного документа, которые в настоящее время фактически исполнены, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 12 ноября 2019 года N 39017/19/68879.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Калининградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, в ее обоснование указывает, что должник в течении длительного времени не исполнял требования исполнительного документа, в связи с чем судебным приставом-исполнителем при наличии законных оснований вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает его подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 27 июля 2017 года на администрацию МО "Пригородное сельское поселение" в срок не позднее 01 июля 2018 года устранить нарушения в дорожном покрытии на участках дорог в поселке Пушкино Нестеровского района на улицах Красная, Садовая, на переулке Красный, в поселке Покрышкино Нестеровского района на улицах Луговая, Молодежная; на администрацию МО "Нестеровский городской округ" возложена обязанность выделить денежные средства в срок не позднее 01 июня 2018 года на проведение дорожных работ.
07 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии N, выданного Нестеровским районным судом Калининградской области 27 июля 2017 года, возбуждено исполнительное производство N; администрации МО "Нестеровский район" установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Определением Нестеровского районного суда Калининградской области от 13 декабря 2018 года администрации МО "Пригородное сельское поселение" предоставлена отсрочка исполнения решения Нестеровского районного суда Калининградской области от 27 июля 2017 года до 31 октября 2019 года.
Определением Нестеровского районного суда Калининградской области от 26 декабря 2018 года администрации МО "Нестеровский район" предоставлена отсрочка исполнения решения Нестеровского районного суда Калининградской области от 27 июля 2017 года до 01 июля 2019 года.
В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
12 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Разрешая заявленные администрацией МО "Нестеровский городской округ" административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом представлены достаточные и достоверные доказательства принятия необходимых мер по исполнению решения суда, свидетельствующие об отсутствии вины должника в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Административным истцом такие доказательства представлены.
Так, постановлением главы администрации МО "Нестеровский район" из местного бюджета выделены бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в объеме 1 118 000 рублей, которые израсходованы в полном объеме: подготовлены сметы на ремонт дорог в поселке Пушкино: улица Красная и улица Садовая, в поселке Покрышкино: улица Молодежная; проведен аукцион на право заключения муниципального контракта на ремонт дорожного полотна улиц в поселке Пушкино; проведены работы: по ремонту участка дороги улицы Красной (поселок Пушкино), по грейдированию улицы Садовой (поселок Пушкино) и улицы Луговой, улицы Молодежной (поселок Покрышкино).
Одновременно просчитаны бюджетные средства для полномасштабного завершения ремонтных работ на указанных улицах (согласно локальных смет на ремонт дорожного полотна) и исполнения решения суда.
На основании Соглашения от 31.10.2018 года N 117 предусмотрено выделение из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования "Нестеровский район" в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Калининградской области об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и доведенных лимитов бюджетных обязательств, на ремонт дорожного полотна улиц в виде межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в объеме 2 000 000 рублей.
По смыслу вышеприведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительного сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительного сбора.
Как следует из материалов дела, определением Нестеровского районного суда Калининградской области от 12 сентября 2019 года по заявлению судебного пристава-исполнителя произведена замена стороны в исполнительном производстве в связи с произошедшей в конце 2018 года реорганизацией должника: администрация МО "Нестеровский район" заменена должником администрацией МО "Нестеровский городской округ".
Определением Нестеровского районного суда Калининградской области от 17 сентября 2019 года произведена замена стороны во втором исполнительном производстве: должник администрация МО "Пригородное сельское поселение" заменена должником администрацией МО "Нестеровский городской округ".
Таким образом, у администрации МО "Нестеровский городской округ" возникло обязательство не только профинансировать работы по ремонту указанных в решении суда дорог, но и выполнить такие работы.
Представленные суду первой инстанции документы подтверждают заключение по итогам аукциона в электронной форме от 30 октября 2019 года муниципального контракта на выполнение работ по объекту "Ремонт дорожного полотна улицы Красная в поселке Пушкино Нестеровского района Калининградской области".
Работы выполнены; 5 ноября 2019 года с подрядчиком ООО Дорожно- строительная компания "Лидер" подписан акт о приемке выполненных работ. По итогам выполнения данных работ составлены фотоматериалы, приложенные к материалам административного дела.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел вины должника в нарушении пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, освободив административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Судебная коллегия считает необходимым также отметить, что административным истцом из соображений целесообразности и в интересах муниципального образования было принято решение осуществить ремонт указанных выше дорог в большем объеме нежели предписано судебным решением, которым возложенная обязанность не конкретизирована, в связи с чем администрация МО "Нестеровский городской округ" в целях его формального исполнения могла ограничиться выполнением ямочного ремонта дорожного полотна.
Вместе с тем, такое решение, принятое должником и отвечающее интересам муниципального образования, безусловно, повлекло увеличение срока исполнения требований исполнительного документа как в части финансирования работ, так и в части возникшего в порядке правопреемства обязательства по выполнению ремонта дорог.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований к отмене или изменению решения в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
