Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1168/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33а-1168/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
25 февраля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Шелепугина Ф.С. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 ноября 2019 года, которым постановлено:
" В удовлетворении административного искового заявления Шелепугину Ф.С. отказать.
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Шелепугин Ф.С. обратился в суд с административным иском об оспаривании решений ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области о наложении дисциплинарных взысканий за 2019 год о направлении в ПКТ и ШИЗО.
В судебном заседании Шелепугин Ф.С. требования поддержал, пояснив, что не нарушал правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, при применении мер дисциплинарного воздействия объяснительные не отбирались.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ярославской области по доверенности Разумова Н.В. требования не признала, пояснив, что Шелепугин Ф.С. отбывает наказание но приговору Угличского районного суда Ярославской области oт 25.12.2017 года. В ФКУ ИК-12 УФСИН России но Ярославской области прибыл ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ был на лечении в ЛПУ СПБ УФСИН России по Ярославской области. С ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. содержится в строгих условиях, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактических учетах: как склонный к побегу, как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, как склонный к организации и провокации групповых противодействий законных требований администрации. За период отбытия наказания Шелепугин Ф.С. имеет <данные изъяты> взыскания, все взыскания не сняты. При поступлении в исправительное учреждение Шелепугин Ф.С. был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правилами и обязанностями, установленными правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, распорядком дня. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. нарушил правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в связи с чем был привлечен к дисциплинарной ответственности. Процедура и сроки привлечения к ответственности соблюдены, назначенное наказание соответствует характеризующим данным Шелепугина Ф.С.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к незаконности решения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Шелепугина Ф.С. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что примененные к Шелепугину Ф.С. меры взыскания по фактам нарушения условий отбытия наказания, соответствуют обстоятельствам совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущему поведению, в том числе наличие большого количества не снятых взысканий за период отбытия наказания, повторное совершение аналогичных нарушений в период нахождения в ШИЗО, а также соответствуют тяжести и характеру нарушения. Процедура применения мер взыскания, предусмотренная ст. 117 УИК РФ соблюдена.
С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 годаN 295.
В соответствии с п.п. "в, г" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа на срок до шести месяцев.
Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, что предусмотрено частью 2 статьи 117 УИК РФ.
Пунктом 17 главы 3, пунктом 18 главы 4, пунктом 164 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года N 295, осужденным запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1); осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества; осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Шелепугин Ф.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно характеристики на осужденного Шелепугина Ф.С. от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ДД.ММ.ГГГГ переведен на строгие условия отбывания наказания, с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на профилактический учет: как лицо, склонное к побегу, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, склонный к организации и провокации групповых противодействий законных требований администрации, с ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. За период отбывания наказания поощрений не получал, имеет более 52 неснятых взысканий, за время отбывания наказания в учреждении зарекомендовал себя не удовлетворительно.
В период отбытия наказания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области Шелепугин Ф.С. допустил следующие нарушения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ дежурным нарядом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в отношении Шелепугина Ф.С. составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении установленного порядка отбывания наказания, а именно о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 10 минут при проведении внепланового обыска сотрудниками дежурной смены установлено, что осужденный Шелепугин Ф.С. в своем спальном месте (подушке) хранит запрещенную вещь - "сим-карту", предусмотренную перечнем приложения N 1, чем нарушил требования пункта 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ от дачи объяснений Шелепугин Ф.С. отказался. Постановлением начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. переведен в помещение камерного типа сроком на 4 месяца. С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. ознакомлен, на момент водворения в ПКТ осмотрен дежурным медицинским работником, находился в ПКТ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ дежурным нарядом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в отношении Шелепугина Ф.С. составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении установленного порядка отбывания наказания, о том, что ДД.ММ.ГГГГ и в 9 часов 00 минут Шелепугин Ф.С. допустил невежливое обращение в адрес представителей администрации, а именно обращался на "ты" в адрес майора внутренней службы ФИО1., прапорщика внутренней службы ФИО2., прапорщика внутренней службы ФИО3 при техническом осмотре камеры ПКТ-32, чем нарушил требования пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ N от дачи объяснений Шелепугин Ф.С. отказался. Постановлением начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. водворен в ШИЗО на 15 суток. С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. знакомиться отказался, о чем составлен акт об отказе в ознакомлении с постановлением о водворении в ШИЗО от ДД.ММ.ГГГГ. На момент водворения в ШИЗО Шелепугин Ф.С. осмотрен дежурным медицинским работником, находился в ШИЗО в периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ дежурным нарядом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в отношении Шелепугина Ф.С. составлен акт N о нарушении установленного порядка отбывания наказания, а именно о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 40 минут при передвижении за пределами камеры ШИЗО не завел руки за спину, чем нарушил требования пункта 164 раздела 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ от дачи объяснений Шелепугин Ф.С. отказался. Постановлением начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. водворен в ШИЗО на 5 суток. С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. знакомиться отказался, о чем составлен акт об отказе в ознакомлении с постановлением о водворении в ШИЗО от ДД.ММ.ГГГГ. На момент водворения в ШИЗО Шелепугин Ф.С. осмотрен дежурным медицинским работником, находился в ШИЗО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ дежурным нарядом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в отношении Шелепугина Ф.С. составлен акт N о нарушении установленного порядка отбывания наказания, а именно о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 5 часов 17 минут при передвижении а пределами камеры ШИЗО N не держал руки за спиной, чем нарушил требования пункта 164 раздела 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ от дачи объяснений Шелепугин Ф.С. отказался. Постановлением начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. переведен в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев. С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Шелепугин Ф.С. ознакомлен, на момент водворения в ПКТ осмотрен дежурным медицинским работником, находится в ПКТ с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, факты нарушения Шелепугиным Ф.С. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом МЮ РФ от 16.12.2016 года N 295 в оспариваемый период подтверждены материалами дела.
Процедура наложения взысканий администрацией учреждения, предусмотренная ст. 117 УИК РФ, судом проверена и нарушений не выявлено. Медицинские осмотры перед помещением в ПКТ и ШИЗО производились, что подтверждается письменными медицинскими заключениями дежурных медицинских работников, заболеваний, препятствующих содержанию в ШИЗО, на момент осмотров не установлено. В случаях отказа от дачи письменных показаний, составлены акты об отказе от дачи письменных и устных объяснений.
Поскольку обжалуемые постановления начальника исправительного учреждения о применении мер взыскания в виде водворения в помещение камерного типа и штрафной изолятор направлены на реализацию положений УИК РФ, регламентирующего порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, режимные требования и внутренний распорядок в исправительных учреждениях, средства исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, постановления вынесены с соблюдением процедуры применения мер взыскания, доказательства наличия предвзятого отношения к административному истцу со стороны сотрудников исправительного учреждения, сокрытие информации, в материалы дела не представлено, действия исправительного учреждения соразмерны совершенным Шелепугиным Ф.С. нарушениям установленного порядка отбытия наказания и соответствует нормам уголовно-исполнительного законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Довод жалобы о том, что нарушений установленного порядка отбывания наказания административный истец не совершал, является необоснованным.
Факты нарушения Шелепугиным Ф.С. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно: требования пункта 17 главы 3 Правил, пункта 18 главы 4 Правил, пункта 164 раздела 24 Правил, подтверждены содержанием обжалуемых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., актами от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ., рапортами сотрудников ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований сомневаться в действительности представленных в материалы дела документах у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, факт нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений полностью доказан в ходе судебного разбирательства.
Довод жалобы об отсутствии видеофиксации нарушений не является безусловным основанием для признания судебного решения незаконным, поскольку законом не установлено обязательное наличие такой фиксации для подтверждения события правонарушения и вины лица в его совершении.
Кроме того, согласно представленной в материалы дела справке от ДД.ММ.ГГГГ., видеофайлы со стационарных камер видеонаблюдения, установленных в учреждении на запрашиваемые периоды времени не могли быть представлены в суд первой инстанции, в связи с тем, что видеоархив в силу требований ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ исх. N хранится в течение 30 суток, после чего автоматически происходит перезапись видеоматериала (л.д. 16).
Из материалов дела следует, что на момент направления административному ответчику копии административного иска указанные сроки истекли.
Суд с достаточной полнотой истребовал и исследовал доказательства для дачи оценки законности оспариваемых постановлений. Суд исследовал акты и рапорты о нарушениях порядка отбывания наказания, где отражены сведения о нарушителе, время совершения правонарушения, описание нарушения, сведения о лице, составившем рапорт о нарушении, о мерах, принятых к нарушителю и другие данные, которые соответствуют исследованным судом рапортам, актам и оспариваемым постановлениям.
Таким образом, довод жалобы о том, что суд не истребовал и не исследовал доказательства в полном объеме, является несостоятельным.
В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КАС РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шелепугина Ф.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
