Дата принятия: 26 марта 2018г.
Номер документа: 33а-1168/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2018 года Дело N 33а-1168/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Корнеевой А.В., Епифановой С.А.,
с участием прокурора Лесняк Е.Н.,
при секретаре: Переплётовой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова о признании бездействия незаконным и об обязании организовать работы по строительству автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ и уличному освещению согласно СНиП,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Тамбова Пономаревой Татьяны Владимировны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 января 2018 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по строительству автодороги по ул. *** г. Тамбова, незаконным и об обязании организовать работы по строительству автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и надлежащему уличному освещению согласно СНиП 23-05-95 по ул. *** микрорайона Радужный г.Тамбова.
В обоснование административного иска указав, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проверки по коллективному обращению жителей, проживающих по ул.*** микрорайона Радужный г.Тамбова по вопросу строительства дороги и организации освещения, было установлено, что на автодороге по ул. *** микрорайона Радужный г. Тамбова частично имеется асфальтобетонное покрытие, частично грунтовое покрытие, отсутствует освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Отсутствие автодороги по указанному адресу приводит к затруднению движению транспортных средств, в том числе, специализированных автомобилей, а также в осенне-зимний и весенний периоды делает его невозможным. Также по указанному адресу отсутствует уличное освещение. Жители ул. *** г. Тамбова неоднократно обращались в администрацию г. Тамбова по данным вопросам, а именно в период с 2012 года по настоящее время, однако мер по строительству автодороги и организации уличного освещения со стороны администрации г. Тамбова не приняты, что свидетельствует о ее бездействии, которое приводит к нарушению законных прав и интересов граждан на безопасное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 января 2018 года административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворен.
Признано бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в непринятии мер строительству автодороги по ул. *** микрорайона Радужный г.Тамбова незаконным.
На администрацию г.Тамбова возложена обязанность организовать работы по строительству автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а также уличному освещению согласно СНиП 23-05-95 по ул. *** микрорайона Радужный г.Тамбова.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тамбова Пономарева Т.В. просит решение суда отменить.
В обоснование указывает, автомобильная дорога по улице *** микрорайона Радужный г.Тамбова имеет частично асфальтобетонное покрытие, частично грунтовое и требует строительства.
На основании постановления администрации города Тамбова от 30.01.2017 N 497 "О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением "Спецдорсервис" автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - город Тамбов" автомобильная дорога по улице *** закреплена на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением "Спецдорсервис".
Проектно-сметная документация на строительство дорог и уличного освещения в микрорайоне "Радужное", в том числе по улице ***, разработана.
Кроме того строительство автодороги по улице *** микрорайона "Радужное" входит в проект "Строительство автодорог в микрорайоне "Радужное" г. Тамбова".
Указанный проект успешно прошел региональный конкурсный отбор инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки на реализацию мероприятий государственной программы Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан области" на 2014-2020 года в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.
По итогам заседания Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и налогам в 2018 году бюджету Тамбовской области предусмотрена субсидия на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации. Размер субсидии из федерального бюджета на строительство автодорог в микрорайоне "Радужное" города Тамбова составляет 412 414, 2 рублей.
Указывает на то, что в I квартале 2018 года будет заключено соглашение о предоставлении субсидий и доведение федеральных и областных лимитов бюджетных обязательств, что позволит начать процедуру определения подрядчика на выполнение работ по строительству автомобильной дороги и уличного освещения по улице *** микрорайона "Радужное" города Тамбова и заключить муниципальный контракт.
В настоящее время объект "Строительство автомобильных дорог в микрорайоне
"Радужное", в том числе по улице ***, включен в адресную инвестиционную программу городского округа - город Тамбов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденную постановлением администрации города Тамбова от 23.01.2017 N 324, и на эти цели на 2018 год городским бюджетом предусмотрено 4 740,4 тыс. руб.
Таким образом, администрацией города Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению дорожной деятельности на территории города Тамбова, в том числе по строительству автодороги по ул. *** микрорайона "Радужный" г. Тамбова в соответствии с ГОСТ.
Также автор жалобы отмечает, что в силу своих полномочий администрация города Тамбова не осуществляет фактическое выполнение действий по строительству автомобильных дорог.
Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704 (с измерениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15).
В силу п. 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, и что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в ходе проведенной проверки было выявлено отсутствие на автодороге по ул. Ягодная микрорайона "Радужный" г. Тамбова асфальтобетонного, щебеночного дорожного покрытия, освещения, пешеходных тротуаров, а также наличие большой ямочности, выбоин. Указанные обстоятельства затрудняют движение транспортных средств, в том числе специализированных автомобилей пожарной, скорой медицинской помощи. При этом отсутствие асфальтобетонного и щебеночного дорожного покрытия в некоторых местах в осенне-зимний и весенний период делает невозможным передвижение транспортных средств. Не надлежащее дорожное покрытие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Удовлетворяя административный иск прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц и возлагая на администрацию г. Тамбова обязанность организовать работы по строительству автодороги и уличного освещения по ул. *** микрорайона "Радужный" г. Тамбова, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также из того, что бездействие администрации г. Тамбова нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Создание МКУ "Дирекция городских дорог" в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий, в частности, в сфере дорожной деятельности, и передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает орган местного самоуправления в лице администрации г. Тамбова от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Доводы представителя административного ответчика относительно принятия органом местного самоуправления всех необходимых организационно-распорядительных мер по обеспечению дорожной деятельности со ссылкой на адресную инвестиционную программу городского округа - город Тамбов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденную постановлением администрации г. Тамбова от 23.01.2017 г. N 324, которой предусмотрено финансирование работ на строительство автомобильных дорог в микрорайоне "Радужный" г. Тамбова, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку данная адресная инвестиционная программа предусматривает лишь общий объем бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы без конкретизации их использования на строительство дороги, указанной в административном иске.
Сведения о том, что приступить к строительству автодороги и уличного освещения по ул. *** в микрорайоне "Радужный" г. Тамбова возможно при условии целевого выделения средств, никем не оспаривается. Сведений о выделении данных средств в материалах дела не имеется.
Отсутствие денежных средств не освобождает администрацию г. Тамбова от принятия необходимых мер по организации работ по строительству дорог местного значения, уличного освещения и не может быть положено в основу решения суда об отказе в удовлетворении законного и обоснованного административного иска прокурора.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в судебном постановлении. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Тамбова Пономаревой Т.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
