Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1167/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 33а-1167/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,
при секретаре: Низамовой С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 09 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя администрации г. Хабаровска Рубцова Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4028 в части, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуратуре г. Хабаровска от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 39 по ул. Выборгской г. Хабаровска.
Установлено, что дом N 39 по ул. Выборгской, 1953 года постройки, одноэтажный, деревянный, 3-квартирный, 2 жилых помещения являются муниципальной собственностью, 1 жилое помещение находится в собственности граждан.
23.05.2017 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 39 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 31.10.2018 N 598 администрацией города Хабаровска принято постановление N 4028 "О признании многоквартирного дома N 39 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Специалистом ИП Третьяковым Р.А. проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 39 по ул. Выборгской г. Хабаровска.
В соответствии с техническим отчетом ИП Третьякова Р.А. определено, что фундамент, стены перекрытия и система печного отопления находятся в недопустимом состоянии.
Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - "до 2025 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ).
Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией города не предоставлено.
Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома N 39 по ул. Выборгской в г. Хабаровске, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2018 году.
Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.
В постановлении администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4028 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано. Доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не имеется.
Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4028 "О признании многоквартирного дома N 39 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2025 года, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 39 по ул. Выборгской в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 декабря 2020 года административные требования удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 N 4028 "О признании многоквартирного дома N 39 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома N 39 по ул. Выборгской в г. Хабаровске, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, судом не учтено, что установление двенадцатимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 39 по ул. Выборгской г. Хабаровска.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 39 по ул. Выборгской в г. Хабаровске, 1953 года постройки, 3-квартирный, одноэтажный, деревянный.
В указанном доме одно жилое помещение находятся в собственности гражданина, и два жилых помещений являются муниципальной собственностью.
19.11.2018 года на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 39 по ул. Выборгской г. Хабаровска аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения межведомственной городской комиссии 19.11.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление от 19.11.2018 N 4028 "О признании многоквартирного дома N 39 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 1995 год составил 62%.
По результатам технического обследования дома N 39 по ул. Выборгской г. Хабаровска ИП Третьякова Р.А. (шифр 948_64140/24, 2017 года) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены находятся в аварийном состоянии, перекрытия в недопустимом состоянии, крыша - ограниченно работоспособном, система электроснабжения, система отопления - в неудовлетворительном состоянии. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/1820 от 02.08.2018 года, установлено, что жилой дом N 39 по ул. Выборгской в Железнодорожного районе г. Хабаровска не соответствует п. 2.9, п. 2.12, п.5.4, п.5.5, п. 9.2, абзац 1 раздел IX, п. 4.7, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.2.2, п. 2.2.3, п. 2.3.1, п. 2.3.2, п. 2.3.3 СанПиН42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".
Как указано в отчете Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме N 39 по ул. Выборгской не выполняются.
В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 39 по ул. Выборгской в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его критического состояния.
В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 19.11.2018 года N 4028 "О признании многоквартирного дома N 39 по ул. Выборгской аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным и подлежит сокращению.
В суд апелляционной инстанции прокуратурой представлены дополнительные доказательства, согласно которым следует, что никакие ремонтные работы в доме не проводились, дом находится частично в разрушенном состоянии, в нем остаются проживать граждане, вопрос о переселении из указанного дома администрацией не разрешен, никакие предложения о переезде со стороны администрации не поступали.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, состояние дома еще больше ухудшилось, что может привести к разрушению дома.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
В.В. Чуешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
