Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1167/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1167/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
по докладу судьи Иванова Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Воронкина С.А. об оспаривании распоряжения о признании нежелательным пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации и решения о депортации иностранного гражданина из Российской Федерации
по апелляционной жалобе Воронкина С.А. на решение Заволжского районного суда города Твери от 19 января 2021 года, в соответствии с которым в удовлетворении административного иска отказано.
Судебная коллегия
установила:
Воронкин С.А. обратился в Заволжский районный суд города Твери с административным иском об оспаривании распоряжения Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФСИН России) от 28 сентября 2020 года N 2312-рн о признании нежелательным его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее - УМВД России по Тверской области) от 26 октября 2020 года о депортации. В обоснование иска указано, что, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, Воронкин С.А. жил на территории Российской Федерации с 1993 года, получил образование и в 1998 году обращался с заявлением о получении гражданства Российской Федерации, однако не смог оформить необходимых документов. В Российской Федерации он проживал со своей тётей Галкиной Л.В. 6 сентября 2018 года Лихославльский районный суд Тверской области установил факт постоянного проживания Воронкина С.А. на территории Российской Федерации с 1 сентября 1997 года. В республике <данные изъяты> он не имел родственников и жилья. Распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение о депортации приняты без учёта его родственных и других социальных связей, создают препятствия для реализации права на уважение личной и семейной жизни. По мнению административного истца, доказательства того, что его пребывание в Российской Федерации создаёт реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, отсутствуют (т. 1 л.д. 9-12, 163-164).
Помимо ФСИН России и УМВД России по Тверской области к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: заместитель директора ФСИН России Бояринев В.Г., который вынес распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации (т. 1 л.д. 165-166), начальник УМВД России по Тверской области Пырх П.А. (т. 1 л.д.) и врио начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области Волков Р.В., которые приняли решение о депортации (т. 1 л.д. 1-4, 109-111).
На заседании суда первой инстанции представитель административного истца Дикая Ю.В. поддержала административный иск, обратила внимание на то, что Воронкин С.А. длительное время проживал, учился, работал и имел регистрацию по месту жительства в Российской Федерации. Здесь проживала и умерла его мать, жила его тётя. Административный истец состоял в фактических брачных отношениях. Его малолетний ребёнок проживал в городе Твери. Сразу после освобождения из исправительного учреждения Воронкин С.А. был помещён в специальное учреждение для иностранных граждан, поэтому не имел возможности подготовиться к переезду в Республику <данные изъяты> и самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.
Представитель ФСИН России Соловьева Т.А. иск не признала, пояснила, что Воронкин С.А. судим, поэтому его пребывание в Российской Федерации создаёт угрозу нарушения прав и законных интересов других лиц. Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, своего отношения к иску не выразили (т. 1 л.д. 201-210).
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше (т. 1 л.д. 211-221).
Воронкин С.А. обратился с апелляционной жалобой, просил отменить решение по тем же основаниям, которые были приведены в административном исковом заявлении и выступлении его представителя в суде первой инстанции (т. 2 л.д. 2-5).
УМВД России по Тверской области направило письменное возражение, просило оставить жалобу без удовлетворения и указало, что Воронкин С.А. не проявлял лояльности к правопорядку Российской Федерации, совершил преступление, имеет судимость и не может легализоваться на территории Российской Федерации (т. 2 л.д. 27-32).
На заседании судебной коллегии представитель административного истца Дикая Ю.В. поддержала апелляционную жалобу. Представители ФСИН России Соловьева Т.А. и УМВД России по Тверской области Воробьева С.В. просили оставить жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия установила, что с 1 сентября 1997 года гражданин Республики Таджикистан Воронкин С.А., ДД.ММ.ГГГГ, проживал в <данные изъяты> (т. 1 л.д. 13, 14-16, 18, 20, 21-22, 23-25, 75, 76, 77, 79-81, 102). 30 мая 2012 года Воронкин С.А. осуждён Заволжским районным судом города Твери по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 228.1 УК Российской Федерации, в которой установлена уголовная ответственность за сбыт наркотиков, при рецидиве преступлений к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (т. 1 л.д. 191-193). 1 февраля 2016 года он освободился из исправительного учреждения. 27 марта 2017 года Воронкин С.А. осуждён Пролетарским районным судом города Твери по п. "в" ч. 3 ст. 158 УК Российской Федерации, в которой установлена уголовная ответственность за кражу в крупном размере, к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев. 29 мая 2018 года он освободился из исправительного учреждения. 6 февраля 2020 года Воронкин С.А. осуждён Московским районным судом города Твери по п. "в" ч. 2 ст. 158 УК Российской Федерации, в которой установлена уголовная ответственность за кражу в значительном размере, при рецидиве преступлений к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (т. 1 л.д. 51-52, 82-85, 86-89, 100, 101).
28 сентября 2020 года ФСИН России вынесла распоряжение о признании пребывания (проживания) Воронкина С.А. в Российской Федерации нежелательным на срок три года (т. 1 л.д. 61, 90, 138).
26 октября 2020 года УМВД России по Тверской области приняло решение о депортации Воронкин С.А. из Российской Федерации (т. 1 л.д. 62, 91). 6 ноября 2020 года он освободился из исправительного учреждения в связи с отбытием наказания (т. 1 л.д. 74). В соответствии с решением Московского районного суда города Твери от 10 ноября 2020 года Воронкин С.А. помещён в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области (т. 1 л.д. 64-67). 11 марта 2021 года Воронкин С.А. депортирован из Российской Федерации (т. 2 л.д. 26).
Эти сведения подтверждаются доказательствами, которые были исследованы судом первой инстанции, являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 3 ст. 62).
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларацией прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А(III) от 10 декабря 1948 года) при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
В п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в городе Страсбурге 16 сентября 1963 года) указано, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", если пребывание (проживание) иностранного гражданина создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации (ч. 4 ст. 25.10).
ФСИН России включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11). Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9).
Из материалов дела следует, что Воронкин С.А. является иностранным гражданином. Пребывая на территории Российской Федерации, он совершил ряд умышленных преступлений: тяжкое - против здоровья населения, тяжкое и средней тяжести - против собственности. В его действиях установлен рецидив преступлений. В совокупности эти обстоятельства свидетельствуют о том, что в целях защиты прав и законных интересов других лиц ФСИН России обоснованно признала пребывание (проживание) Воронкина С.А. в Российской Федерации нежелательным. На основании распоряжения ФСИН России УМВД России по Тверской области приняло решение о его депортации. Оспариваемые распоряжение и решение приняты уполномоченными органами с соблюдением Конституции Российской Федерации, норм международного права, требований законов и подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации, поэтому суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы административного истца о том, что он имеет устойчивые семейные и другие социальные связи в Российской Федерации, не подтверждаются материалами дела. Сведения о том, что Воронкин С.А. действительно проживал со своей тётей, является отцом малолетнего ребёнка, проживающего в Российской Федерации, предпринимал необходимые действия для легализации своего правового положения в Российской Федерации и имеет возможность сделать это, отсутствуют. Однако даже наличие семейных и других социальных связей не позволяет прийти к выводу о том, что оспариваемые распоряжение и решение противоречат законодательству и необоснованно ограничивают права и охраняемые законом интересы Воронкина С.А. Признание его пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным и депортация являются элементами защитного механизма от грубых нарушений прав других лиц и общественно опасного поведения. С учётом данных о судимостях Воронкина С.А., наличия рецидива преступлений, следует признать, что его пребывание в Российской Федерации создаёт реальную угрозу правопорядку, установленному в Российской Федерации. Помещение административного истца в специальное учреждение для иностранных граждан предусмотрено законом. Воронкин С.А. находился в указанном учреждении на основании судебного акта. Вопрос о его законности и обоснованности не входит в предмет рассмотрения по данному административному делу. Данных о том, что вследствие возраста, состояния здоровья, в силу других причин или соображений гуманного характера административный истец не может быть перемещён в страну своей гражданской принадлежности, не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции полно и верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Твери от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Воронкина С.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
