Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-11665/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-11665/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.
по докладу судьи краевого суда Суслова К.К.
при ведении протокола секретарем Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Бускийон Ирины Робиковны по доверенности Кирия А.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 05.08.2019г., апелляционную жалобу административного истца Фомина Ю.П. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 05.08.2019г., коллективную апелляционную жалобу заинтересованных лиц Швыдкого В.И., Швыдкой Н.З., Швыдкой О.В., Швыдкой О.В. в интересах себя и своего несовершеннолетнего сына Швыдкого Т.Е. и их представителя Соболь Н.В. на решение Центрального районного суда г.Сочи от 05.08.2019г., апелляционную жалобу административного истца Фомина Ю.П. и представителя административного истца Кирия А.В. на дополнительное решение Центрального районного суда г. Сочи от 02.11.2020г. по иску Фомина Ю.П., Бускийон И.Р. к администрации г. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец просит суд в редакции уточненных требований признать незаконным постановление администрации г.Сочи от 07.12.2018 N 1993 "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения -граждан из аварийного многоквартирного дома <...>литеры А, Г) по <Адрес...>", в части утверждения схем расположения на кадастровом плане территории земельного участка <...> 1 площадью <...> кв.м по адресному ориентиру: <Адрес...>, <...>, между <Адрес...> и <Адрес...>, и земельного участка <...> площадью 1612 кв.м по адресному ориентиру: <Адрес...>, пер.Зеленый, между <Адрес...> и <Адрес...>, образованных при перераспределении между собой земельного участка кадастровый площадью <...> кв.м и земельного участка кадастровый площадью <...> кв.м (п.1 Постановления администрации <Адрес...> от 07.12.2018 N 1993, приложение <...> 2 к Постановлению администрации г.Сочи от 07.12.2018 N 1993); изъятия для муниципальных нужд земельного участка площадью <...> 1 626 кв.м, образованного при перераспределении между собой земельного участка кадастровый номер <...> площадью 420 кв.м и земельного участка кадастровый площадью <...> кв.м (п.3 Постановления администрации <Адрес...> от <Дата ...> ); изъятия для муниципальных нужд квартиры N 7 кадастровый номер <...>, находящейся в многоквартирном доме литер Г, расположенном по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, <...> (п.3 Постановления администрации г.Сочи от 07.12.2018 N 1993, приложение N 1 к Постановлению администрации г. Сочи от 07.12.2018 N 1993).
Решением Центрального районного суда г.Сочи от 05.08.2019г. отказано в удовлетворении административного искового заявления Фомина Ю.П. к администрации г. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома.
Дополнительным решением Центрального районного суда г.Сочи от 02.11.2020г. отказано в удовлетворении требований административного истца Бускийон Ирины Робиковны к администрации г.Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома.
Не согласившись с решением суда от 05.08.219г. представитель административного истца Бускийон Ирины Робиковны по доверенности Кирия А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельства дела, судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Не согласившись с решением Центрального районного суда г. Сочи от 05.08.2019г. административный истец Фомин Ю.П. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывают также на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельства дела, судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Не согласившись с решением суда от 05.08.219г. заинтересованные лица Швыдкой В.И., Швыдкая Н.З., Швыдкая О.В., Швыдкая О.В. в интересах себя и своего несовершеннолетнего сына Швыдкого Т.Е. и их представитель Соболь Н.В. подали коллективную апелляционную жалобу, в которой просили отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывают также на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельства дела, судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Не согласившись с решением Центрального районного суда г. Сочи от 05.08.2019г. и дополнительным решением Центрального районного суда г. Сочи от 02.11.2020г. административный истец Фомин Ю.П. и представитель административного истца Бускийон И.Р. подали апелляционную жалобу, в которой просили отменить решение суда от 05.08.2019г., удовлетворить их требования в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов Фомина Ю.П., Бускийон И.Р. по доверенности Кирия А.В. поддержал поданные апелляционные жалобы. Просил их удовлетворить, отменить обжалуемое решение суда. Представитель администрации г. Сочи Перекрестов П.А. возражал против удовлетворения жалоб, считая решение суда от 05.08.2019г. и дополнительное решение от 02.11.2020г. законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, изучив содержание обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки бращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия | бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия 'Спариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если акие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что административному истцу Фомину Ю.П. принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по <Адрес...> <...> <Адрес...>.
Согласно Постановления администрации г.Сочи от 07.12.2018 N 1993 изъят земельный участок и объекты недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения из аварийного многоквартирного дома "<...> по <Адрес...>".
Указанным постановлением утверждена схема земельного участка площадью <...>, и схема земельного участка площадью <...>, образованных при перераспределении земельных участков кадастровый площадью <...> кв.м, и земельного участка кадастровый площадью <...> расположенных по адресу: <Адрес...>, <...> между <Адрес...> и <Адрес...> (п.1 постановления), для вновь образованных земельных участков установлен вид разрешенного использования "многоквартирный жилой дом" (п.2 постановления). В муниципальную собственность изъят земельный участок площадью <...> кв.м, имеющий адресный ориентир "жилой дом <...> по <Адрес...>" (п.3 постановления). Также в муниципальную собственность изъяты объекты недвижимого имущества, а именно жилые помещения (квартиры), расположенные в жилом доме N <...> по <Адрес...> (согласно приложению к постановлению);
Судом установлено, что основанием к принятию оспариваемого постановления являются постановление главы администрации <Адрес...> от <Дата ...> "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03.02.2006 по обследованию жилого дома N 39-а (литер А) по <Адрес...>", постановление главы администрации <Адрес...> от <Дата ...> "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от <Дата ...> по обследованию жилого дома N <...>) по <Адрес...>", которые утверждены постановлением главы г.Сочи от 01.02.2007 N 128. Также установлено, что многоквартирный дом -а (<...>) по <Адрес...> года постройки.
В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Многоквартирный дом -а (<...> по <Адрес...> включен в этап реализации 2018 г. региональной адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 гг., утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 N 615 в 2018 г. и в адресную программу муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 гг., утв. Постановлением администрации <Адрес...> от 29.05.2013 <...> в соответствии с Федеральным законом от <Дата ...> "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В адрес административного истца и заинтересованных лиц направлены уведомления о сносе многоквартирного дома.
Кроме того, собственникам многоквартирного дома <...> по <Адрес...> администрацией г.Сочи 17.12.2018 направлены уведомления о принятии решения об изъятии земельного участка.
В соответствии с п.3 ст.56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
В силу п.4 ч.2 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п.1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком емельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В связи с изъятием для муниципальных нужд в целях переселения из аварийного многоквартирного дома "А" (<...> по <Адрес...>. органом местного самоуправления принято решение о перераспределении земельного участка, по причине наличия на указанном земельном участке литеров <...> дома <...> по <Адрес...>.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст.11.3 ЗК РФ.
В силу п.3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
Согласно пп.2 п.1 ст.39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.
В силу п.4 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных частков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при следующих случаях, в т.ч. если земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Сочи в рамках предоставленных полномочий был проведен комплекс предусмотренных законодательством мероприятий, направленные на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.
Доводы, указанные в апелляционных жалобах, не содержат конкретных нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, поскольку они мотивированы и подтверждаются материалами дела.
Судом первой инстанции установлены все значимые обстоятельства по делу. Не допущено нарушений норм процессуального права, материальное право применено верно судом первой инстанции.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не имеется.
Давая оценку дополнительному решению от 02.11.2020г., судебная коллегия полагает, что оно вынесено при полном анализе полученных доказательств, соответствует закону и не противоречит процессуальному праву.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Сочи от 05.08.2019г. и дополнительное решение от 02.11.2020г оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий: Онохов Ю.В.
Судьи: Морозова Н.А.
Суслов К.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
