Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33а-11665/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33а-11665/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N: 33а-11665/2020 Судья: Черникова В.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 22 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Ильичевой Е.В., Чуфистова И.В.
при секретаре
Плакунове А.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-7590/2019 по апелляционной жалобе представителя Жилищно-строительного кооператива N 840 на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 4 декабря 2019 года, принятое по административному иску Жилищно-строительного кооператива N 840 к главному специалисту - государственному жилищному инспектору Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Груздеву И. С., Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписание N 09/1730-Р от 12 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного истца - Смирнова С.Н., возражения представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - Гункина В.В., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ Санкт-Петербурга) на основании поступивших в орган государственного жилищного надзора обращений от 21 июня 2019 года вх. N ОБ-1315-13/19-0-0, N ОБ-1315-16/19-0-0 о нарушении прав потребителей в части предоставления жилищных услуг и в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 8 августа 2019 года N 09/1730-Р, в отношении Жилищно-строительного кооператива N 840 (далее - ЖСК N 840), 12 августа 2019 года произведена внеплановая документарной проверка соблюдения требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, улица Подвойского, дом 36, корпус 2, литера А, по результатам которой уполномоченным на проведение проверки лицом - главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Груздевым И.С. выдано предписание N 09/1730-Р от 12 августа 2019 года, которым на Жилищно-строительный кооператив N 840 в срок по 7 октября 2019 года включительно возложена обязанность устранить выявленное нарушение, выполнить перерасчет платы жителям квартиры N... за начисления платы, произведенные согласно смете доходов и расходов на 2019 год (разница между сметами на 2018 и 2019 г.г.).
Полагая вынесенное ГЖИ Санкт-Петербурга предписание основанным на неправильном понимании норм жилищного законодательства, а требование о выполнении перерасчета платы жителям одной из квартир дома за начисления, произведенные согласно смете доходов и расходов на 2019 год, в соответствии с тарифами, утвержденными общим собранием собственников дома в 2018 году, дискриминационным по отношению к собственникам других помещений в доме и неисполнимым, поскольку в 2018-2019 годах собрания собственников помещений в многоквартирном доме не проводились, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд. Также ссылался на допущенные в ходе проведения проверки нарушения, поскольку с обращениями от 21 июня 2019 года, послужившими основанием к ее проведению, административный истец не ознакомлен.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 4 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал.
Представитель ГЖИ Санкт-Петербурга, полагая решение суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный ответчик главный специалист - государственный жилищный инспектор Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Груздев И.С., заинтересованные лица Лосева З.А. (председатель правления Жилищно-строительного кооператива N 840), М. (собственник квартиры N...), в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 12 августа 2019 года ГЖИ Санкт-Петербурга на основании распоряжения N 09/1730-Р от 8 августа 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК N 840, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, улица Подвойского, дом 36, корпус 2, литера А.
Основанием для проведения внеплановой проверки послужили обращения собственника квартиры N... в названном жилом доме М. от 21 июня 2019 года, содержащие информацию о нарушении прав потребителя по расчету оплаты за предоставленные жилищные услуги.
Пунктом 13 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки N 09/1730-Р от 8 августа 2019 года, ЖСК N 840 указано на необходимость представить протоколы общего собрания собственников помещений, согласно которым утверждены тарифы за жилищные и прочие услуги на 2018 и 2019 года, либо представить иные документы, согласно которым утверждены тарифы за жилищные и прочие услуги на 2018 и 2019 года (л.д. 16, оборот).
В процессе внеплановой проверки ГЖИ Санкт-Петербурга установлено, что в соответствии со сметой доходов и расходов ЖСК N 840 на 2019 год, ЖСК N 840 произведено увеличение тарифов в сравнении с начислениями 2018 года. Общее собрание собственников помещений в указанном доме, согласно которому утвержден минимальный перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также тарифы за данные услуги, в 2019 году не проводилось, тем самым, управляющей организацией нарушены пункты 33, 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения"; пункт 5, подпункт "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
12 августа 2019 года по результатам внеплановой выездной проверки главным специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Калининского, Невского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Груздевым И.С., уполномоченным в соответствии с вышеназванным распоряжением на проведение проверки, составлен акт N 09/1730-Р, а также выдано предписание N 09/1730-Р об устранении нарушений жилищного законодательства, в соответствии с которым ЖСК N 840 надлежит в срок по 7 октября 2019 года включительно выполнить перерасчет платы жителям квартиры N... за начисления платы, произведенные согласно смете доходов и расходов на 2019 год (разница между сметами на 2018 и 2019 годы).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений со стороны административного ответчика норм действующего законодательства при вынесении предписания от 12 августа 2019 года не допущено, а само предписание соответствует требованиям закона - вынесено в связи с выявлением факта нарушения ЖСК при управлении многоквартирным домом требований жилищного законодательства, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Конкретная форма участия собственников помещений в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме зависит от способа управления многоквартирным домом (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией), который выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время его же решением (п. 4 ч. 2 ст. 44, чч. 2 и 3 ст. 161 ЖК Российской Федерации).
В данном случае, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 28 февраля 2006 года, способом управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, улица Подвойского, дом 36, корпус 2, литера А, избран жилищно-строительный кооператив.
Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него ч. 3 ст. 39 и ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением от 13 августа 2006 г. N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 15 мая 2013 года N 416 - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил N 416, управление многоквартирным домом предусматривает, в том числе подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального Перечня, перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 5 Правил N 416 предусмотрено, что проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников.
При этом согласно пункту 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491) размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
Размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил N 491).
Между тем, в ходе произведенной в отношении ЖСК N 840 органом государственного жилищного надзора проверки, установлено, что перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2019 год не составлялся и собственникам жилых помещений не предоставлялся (т.к. не утверждался на общем собрании собственников помещений). При этом в распоряжении о проведении проверки N 09/1730-Р от 8 августа 2019 года имеется указание на необходимость представления протоколов общего собрания собственников помещений, согласно которым утверждены тарифы за жилищные и прочие услуги на 2018 и 2019 года, или иных документов, согласно которым утверждены тарифы за жилищные и прочие услуги на 2018 и 2019 года.
Таким образом, выдавая 12 августа 2019 года ЖСК N 840 предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, ГЖИ Санкт-Петербурга действовало законно и обоснованно. Установленный срок для устранения недостатков - 7 октября 2019 года является разумным и не нарушает права и законные интересы административного истца.
При этом вопреки доводам административного истца, указанный ответчиком способ устранения выявленных нарушений - необходимость произвести перерасчет платы жителям квартиры N... за начисления, произведенные согласно смете доходов и расходов на 2019 год, является обоснованным и законным, поскольку основанием для проведения внеплановой документарной проверки являлось обращение собственника указанного жилого помещения.
С учетом изложенного Судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам и принял решение при соблюдении требований процессуального законодательства и правильном толковании норм материального права. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 4 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
