Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-11653/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-11653/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ф.А.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 октября 2019 года
по делу по административному исковому заявлению Ш.Р.А. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Баклановой Дарье Юрьевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании действий, бездействия судебного пристава-исполнителя.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ш.Р.А. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Баклановой Д.Ю., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, просила признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 09 августа 2019 года об окончании исполнительного производства N-ИП; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии мер для своевременного и правильного исполнения требований судебного решения.
В обоснование требований указала, что решением Рубцовского городского суда от 09 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 14 февраля 2018 года, требования Ш.Р.А. удовлетворены, на Ф.А.А. возложена обязанность за свой счет снести самовольную постройку, расположенную по <адрес> в <адрес> с южной стороны гаражного бокса N способом, который не повлияет на целостность конструкций соседних гаражных боксов, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании данного решения суда 14 марта 2018 года выдан исполнительный лист и 26 марта 2018 года в отделе судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство N-ИП.
До настоящего времени решение суда не исполнено, Ф.А.А. спорную самовольную постройку в полном объеме не снес, при этом сорвал крышу с южной стороны гаражного бокса истца.
09 августа 2019 года судебный пристав-исполнитель Бакланова Д.Ю. вынесла постановление об окончании исполнительного производства N-ИП в связи исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Не соглашаясь с данным постановлением, Ш.Р.А. ссылается на то, что фактически решение суда не исполнено, поскольку должник Ф.А.А. снес от 1/3 до 2/3 стен, а фундаменты присыпал мусором.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 октября 2019 года требования Ш.Р.А. удовлетворены. Признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Баклановой Д.Ю., выразившиеся в вынесении постановления от 09 августа 2019 года об окончании исполнительного производства N-ИП. Отменено постановление судебного пристава-исполнителя Баклановой Д.Ю. от 09 августа 2019 года об окончании исполнительного производства N-ИП. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Баклановой Д.Ю., выразившееся в непринятии мер к своевременному и правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству N-ИП от 26 марта 2018 года. На начальника отдела - старшего судебного пристава Банчукова Е.В. возложена обязанность совершить действия, направленные на выполнение требований ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" для полного, правильного и своевременного исполнения исполнительного производства N-ИП от 26 марта 2018 года.
В апелляционной жалобе Ф.А.А. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указал, что все действия по сносу гаражного бокса совершены, каких-либо повреждений гараж не имеет. Представленные административным истцом фотографии не соответствуют заявленной дате.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения. Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.
Таким образом, для решения вопроса об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве необходимы доказательства фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона об исполнительном производстве).
Статьей 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также приведен перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Приведенный в данной норме перечень исполнительных действий не является закрытым, судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно ч.1,2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Эти, а также иные меры, применяемые судебным приставом-исполнителем в целях организации исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, приведены в письме ФССП России от 31 марта 2014 года 8 "Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений".
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Рубцовского городского суда от 09 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 14 февраля 2018 года, требования Ш.Р.А. удовлетворены, на Ф.А.А. возложена обязанность за свой счет снести самовольную постройку, расположенную по <адрес> в <адрес> с южной стороны гаражного бокса N, способом, который не повлияет на целостность конструкций соседних гаражных боксов, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Ш.Е.С. от 26 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство N-ИП во исполнение указанного решения. Должнику предоставлен срок для исполнения требований в добровольном порядке - пять дней с момента получения копии данного постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства Ф.А.А. получил 15 мая 2018 года.
В установленный срок для добровольного исполнения до 23 мая 2018 года требования исполнительного документа должником исполнены не были.
13 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем Баклановой Д.Ю. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
В этот же день составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что Ф.А.А. снес спорную самовольную постройку. В акте имеется отметка представителя взыскателя Ш.А.А. о своем несогласии с обстоятельствами, изложенными в акте.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 12 октября 2018 года, вступившим в законную силу 23 января 2019 года, частично удовлетворены требования Ш.Р.А., признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Баклановой Д.Ю. в неприменении полного комплекса мер в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О судебных приставах" в рамках исполнительного производства N-ИП в период с 23 мая 2018 года по день вынесения решения суда. На судебного пристава-исполнителя возложена обязанность в рамках исполнительного производства N-ИП провести все предусмотренные законом меры принудительного исполнения в условиях полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Баклановой Д.Ю. от 25 октября 2018 года Ф.А.А. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31 октября 2018 года.
15 ноября 2018 года исполнительное производство N-ИП окончено, поскольку в ходе исполнения установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 28 февраля 2019 года постановление от 15 ноября 2018 года об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 06 августа 2019 года самовольная постройка - гаражный бокс по адресу с южной стороны гаражного бокса N - снесена.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Баклановой Д.Ю. от 09 августа 2019 года исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве - ввиду выполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Разрешая заявленные требования об оспаривании указанного постановления и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств надлежащего исполнения требований исполнительного документа, предусматривающего снос самовольной постройки способом, не влияющим на целостность конструкций соседнего гаражного бокса, административным ответчиком суду не представлено. Кроме того, суд указал на то, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременно и в полном объеме мер, направленных на исполнение судебного акта.
Данные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
Действительно, имеющиеся в материалах дела и исполнительного производства фотографии не подтверждают исполнение судебного акта. В частности, из представленных административным истцом фотографий от 09 августа 2019 года следует, что гаражный бокс N имеет повреждения в виде сорванной кровли, повреждений южной стены. Иных доказательств, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и снос спорной самовольной постройки, не имеется.
Доводы жалобы о том, что указанные фотографии сделаны в иную дату, являются необоснованными, поскольку факт сноса самовольной постройки на момент окончания исполнительного производства не подтвержден.
Приложенные к апелляционной жалобе фотоснимки не могут быть приняты, поскольку они не отражают состояние самовольной постройки в целом, сделаны фрагментарно. Наоборот, из них усматривается, что по крайней мере часть стены самовольной постройки находится в том же состоянии, что и на фотографиях, представленных административным истцом.
При таких данных окончание исполнительного производства не может быть признано правомерным.
Кроме того, из изложенных выше обстоятельств следует, что судебный пристав-исполнитель лишь осуществлял выходы по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа. При этом каких-либо мер исполнения судебного решения о сносе самовольно возведенного строения не предпринимал.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя, то обязанность принять соответствующие меры следовало возложить на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство, в связи с чем решение суда подлежит уточнению в данной части.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.А.А. - без удовлетворения.
Уточнить абзац пятый резолютивной части решения суда, изложив его в следующей редакции:
Возложить на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство N-ИП от 26 марта 2018 года, обязанность принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
