Определение Верховного Суда Республики Коми от 21 февраля 2022 года №33а-1165/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-1165/2022
Верховный Суд Республики Коми в составе судьи судебной коллегии по административным делам Санжаровской Н.Ю., рассмотрев 21 февраля 2022 года в городе Сыктывкаре Республики Коми частную жалобу Огибина Станислава Евгеньевича на определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 января 2022 года о возвращении административного искового заявления Огибина Станислава Евгеньевича к УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации,
установил:
Огибин С.Е. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 700 000 рублей за ненадлежащее оказание медицинской помощи в период содержания под стражей в ... Коми с 12 октября 2021 года.
Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 декабря 2021 года административное исковое заявление Огибина С.Е. оставлено без движения; заявителю предложено в срок до 21 января 2022 года представить в суд административное исковое заявление, отвечающее по форме и содержанию требованиям статей 124, 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с его копией по количеству административных ответчиков и заинтересованных лиц и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, либо документы, подтверждающие их вручение, указав: какие его права, свободы и законные интересы нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, какое конкретно действие (бездействие) административного ответчика, в чем оно выражается, его дата, следует признать нарушающими права административного истца; конкретизировать требования, указав какое действие (бездействие), либо решение административного ответчика, которое послужило заявлению административным истцом требований, следует признать незаконным и на какие нормативные правовые акты и их положения, следует их проверить; реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявителю разъяснено, что в случае невыполнения указанных требований к назначенному сроку административное исковое заявление считается не поданным и подлежит возвращению.
Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 января 2022 года административное исковое заявление Огибина С.Е. возвращено на основании пункта 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду не устранения в полном объеме недостатков, послуживших основанием для оставления заявления без движения, в установленный судом срок, а именно в уточненном административном иске не конкретизированы требования, не указано какое действие (бездействие) либо решение административного ответчика, которое послужило заявлению административным истцом требований, следует признать незаконным.
Не согласившись с определением судьи городского суда о возврате административного иска, Огибин С.Е. обратился в Верховный Суд Республики Коми с частной жалобой, в котором ставит вопрос об отмене определения как незаконного и необоснованного.
По правилам частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение настоящего представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса, судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Изучив предоставленные материалы и доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.
Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях, когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.
Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву не устранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.
С целью установления законности оснований для возвращения административного искового заявления и правомерности вынесения оспариваемого определения суда, подлежит проверки законность определения об оставлении административного искового заявления без движения от 27 декабря 2021 года.
Основанием оставления административного искового заявления без движения явилось не указание Огибиным С.Е. в заявлении какие его права, свободы и законные интересы нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, какое конкретно действие (бездействие) административного ответчика, в чем оно выражается, его дата, следует признать нарушающими права административного истца; не указание требований о признании незаконным какого-либо действия (бездействия), либо решения административного ответчика, которое послужило заявлению административным истцом требования о взыскании компенсации; не указание нормативных правовых актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) административного ответчика; не приложение реквизитов банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Приведенным конституционным положениям корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6), возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях.
Частью 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 2 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
В нарушение приведенной нормы в административном исковом заявлении реквизиты банковского счета Огибиным С.Е. не указаны, что служит самостоятельным основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Однако требования суда в части представления уточненного административного искового заявления с указанием, какие его права, свободы и законные интересы нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, какое конкретно действие (бездействие) административного ответчика, в чем оно выражается, его дата, следует признать нарушающими права административного истца; требования о признании незаконным конкретного действия (бездействия) либо решения административного ответчика, которое послужило заявлению административным истцом требований о взыскании компенсации; нормативных правовых актов и их положений, на соответствие которым следует их проверить, суд апелляционной инстанции полагает основанными на неверном применении норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 названного Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, судья выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
В силу пункта 2 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).
Административное исковое заявление Огибина С.Е. в соответствии с частью 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержит требование к административным ответчикам, обоснованность которого не может быть предметом анализа на стадии принятия административного искового заявления.
В целях уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, проводится предварительное судебное заседание (пункт 1 части 1 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Неточности либо неясности просительной части административного иска, в данном случае, не являлись в силу приведенных выше норм основанием для оставления искового заявления без движения и могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании.
Из содержания административного искового заявления, следует, что Огибиным С.Е. заявлено требование о взыскании с УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в период его содержания под стражей в ... с 12 октября 2021 года по день обращения в суд с настоящим заявлением.
Вопреки выводам судьи городского суда, указанные по тексту заявления административные исковые требования достаточно конкретизированы.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что суд первой инстанции не лишен возможности уточнить существо нарушаемых оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика прав и законных интересов административного истца на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, которая в силу положений статьи 132,135, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является обязательной по каждому административному делу и ее задачами являются, среди прочего, уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.
Следовательно, указанные в определении об оставлении административного иска без движения недостатки в вышеуказанной части могут быть устранены как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и непосредственно в судебном заседании.
Кроме того, Огибиным С.Е. указанные в определении суда первой инстанции от 27 декабря 2021 года недостатки в установленный срок в полном объеме устранены. Административным истцом в уточненном административном иске обозначены какие действия (бездействие) им оспариваются, какие его права нарушены, в заявлении имеются ссылки на нормы законодательства, которым, по мнению Огибина С.Е, противоречат оспариваемые действия (бездействие), а также приведено обоснование нарушения его конкретных прав и законных интересов, требования о присуждении компенсации, представлены банковские реквизиты для перечисления средств, подлежащих взысканию.
С учетом изложенного, обжалуемое определение судьи городского суда о возврате административного искового заявления Огибина С.Е. подлежит отмене с направлением материала административного искового заявления в суд первой инстанции для принятия процессуального решения со стадии принятия.
Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
определение судьи Сыктывкарского суда Республики Коми от 24 января 2022 года отменить, административное исковое заявление Огибина Станислава Евгеньевича к УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании денежной компенсации направить в Сыктывкарский городской суд Республики Коми для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия настоящего определения, то есть 21 февраля 2022 года.
Судья - Н.Ю. Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка