Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11651/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-11651/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего- Лазаревой М.А.,
судей - Житниковой О.В., Неугодникова В.Н.,
при секретаре- Нугайбековой Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Благодарной Н.Ш. на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Благодарная Н.Ш. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Похвистнево Самарской области об оспаривании решения органа власти.
В обоснование заявленных требований указала, что распоряжением администрации городского округа Похвистнево от 16.01.2017г. по результатам межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с пунктом N 47, N 49 Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, принято решение о признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п.4 указанного распоряжения сроки переселения, сноса указаны в муниципальной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области", утверждённой постановлением администрации г.о. Похвистнево от 10.04.2019г. N 370.
В соответствии с договором передачи жилого помещения собственность от 25 мая 1998 помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 37, 1 кв.м., в квартире <адрес>Похвистнево передано гражданам Холову Ш.Р., Холовой Н.Ш., Холовой Т.Ш. в собственность по одной третей доли соответственно.
Администрация направила в адрес истца Постановление от 20.02.2020, согласно которого срок по расселению Холовых и Благодарной вновь перенесен на 2021-2022 годы.
Считает данное постановление незаконным, не обоснованным.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Благодарная Н.Ш. просила суд признать незаконным и отменить постановление N 198 от 20.02.2020 администрации городского округа Похвистнево в части переноса срока выкупа/расселения жителей квартиры <адрес>; обязать администрацию обеспечить жильцов данного дома компенсацией вне очереди.
Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 06 августа 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления Благодарной Н.Ш. к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области об оспаривании решения органа власти отказано.
В апелляционной жалобе Благодарная Н.Ш. просит отменить решение суда как незаконное.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Установлено и не оспаривалось сторонами, что 25.05.1998г. гражданам Холову Ш.Р., Холовой Н.Ш. (Блгодарной Н.Ш.), Холовой Т.Ш. на основании договора передачи жилого помещения в собственность передано помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 37,1 кв.м., в квартире номер <адрес>
Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации г.о. Похвистнево N 303-р от 13.06.2013г. "Об итогах работы межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов", дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019г. N 179 утверждена государственная программа Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда признанного таковым до 1 января 2017 года" до 2025 года, в соответствии с которой жилой дом по <адрес> подлежит сносу и установлен срок сноса аварийного жилья, данная государственная программа реализуется в шесть этапов, в т.ч. I этап в 2019-31.12.2020 гг., II этап в 2020-31.12.2021 гг., III этап в 2021-31.12.2022 гг., IV этап в 2022-31.12.2023 гг., V этап в 2023-31.12.2024 гг., VI этап в 2024-31.12.2025 гг.
В Перечне домов определена планируемая дата окончания переселения граждан из каждого аварийного многоквартирного дома. При этом на территории одного муниципального образования в первую очередь подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции более ранний, чем у других аварийных домов.
В досрочном порядке подлежат расселению многоквартирные дома из адресного списка при наличии судебных решений, предписывающих досрочное расселение домов или отдельных жилых помещений в таких домах и при наличии угрозы их обрушения, что подтверждается решениями муниципальных комиссий.
10.04.2019 Постановлением главы г.о. Похвистнево Самарской области N 370 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда признанного таковым до 1 января 2017 года" до 2025 года, в которую включен жилой дом по <адрес>.
Распоряжением Администрации г.о. Похвистнево N 299-р от 24.10.2019г. "О внесении изменений в распоряжение Администрации от 13.06.2013 N 303-р "Об итогах работы межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов", установлен срок расселения, в том числе многоквартирного дома, по <адрес> - 2022 год
Таким образом, жилой дом, расположенный по <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017г. с планируемой датой окончания переселения 31.12.2022 г.
Постановлением Администрации г.о. Похвистнево от 20.02.2020 N 198 "О внесении изменений в муниципальную адресную программу городского округа Похвистнево Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" до 2022 года, утвержденную постановлением Администрации городского округа от 10.04.2019 N 370 внесены изменения.
Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальными образованиями Самарской области Постановлением Правительства Самарской области N 179 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года" установлен срок до 2025 года.
Включение жилого дома в региональную адресную программу не должно противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и положениям Программы.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - закон N 185-ФЗ)". Источниками финансирования мероприятий по переселению являются средства Фонда содействия реформирования жилищно- коммунального хозяйства, средств бюджета Самарской области и бюджета городского округа Похвистнево.
Предоставление поддержки осуществляется в соответствии со статьей 14 Закона N 185-ФЗ, отражающей перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда: пункт 11 данной статьи требует наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 закона N 185-ФЗ.
Статьей 16 Закона N 185-ФЗ определены основные требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Порядок формирования региональной программы утвержден Приказом Минстроя России от 31.01.2019 N 65/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года".
В силу п. 2.1.2. раздела 2 Методических рекомендаций в программе обязательно указывается срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень аварийных многоквартирных домов. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Данная норма также содержится и в пп.2 ч.2 статьи 16 закона N 185-ФЗ.
Также установлено, что срок переселения из аварийного жилого дома, расположенного по <адрес>, установленный Постановлением Правительства Самарской области N 179 от 29.03.2019г. "Об утверждении государственной программы Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 г." до 2025 г. не наступил.
Доказательств необходимости досрочного расселения вышеуказанного дома или отдельных жилых помещений в этом доме в связи с наличием угрозы их обрушения, административным истцом не представлено.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Разрешая заявленные требования с учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого Постановления от 20.02.2020г., Администрация г.о. Похвистнево Самарской области действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, что не повлекло нарушение прав Благодарной Н.Ш. и обоснованно отказал ей в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Ссылки в апелляционной жалобе Благодарной Н.Ш. на неоднократное перенесение срока расселения, правомерность заявленных требований не обосновывают, поскольку данный факт не прекращает и не отменяет право административного истца на переселение.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости удовлетворения заявления в целях восстановления прав административного истца не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения. Права Благодарной Н.Ш. действиями Администрации г.о. Похвистнево Самарской области в настоящее время не нарушены.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Благодарной Н.Ш. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
