Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11644/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33а-11644/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Богатых О.П., Авиловой Е.О.,
при секретаре Виннике А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гончарова А.В. к администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области, отделу архитектуры, градостроительной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов администрации Сальского района Ростовской области об оспаривании отказа в изменении адреса жилому дому, по апелляционной жалобе Гончарова А.В. на решение Сальского городского суда Ростовской области от 24 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Гончаров А.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением Сальского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 года произведен раздел в натуре жилого дома, общей площадью 90,2 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и прекращено право общей долевой собственности на указанный жилой дом.
Как указал административный истец, ему выделено в собственность изолированное жилое помещение N 1, расположенное в жилом доме, литер АА1А2аа2, общей площадью 52,4 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, право собственности на которое зарегистрировано за Гончаровым А.В. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
Данное жилое помещение N 1 расположено на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 428 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под жилую застройку - индивидуальную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
При этом данный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН также принадлежит Гончарову А.В. на праве собственности.
26 марта 2020 года Гончаров А.В. обратился в МФЦ г. Сальска с заявлением об оказании муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации", в котором просил об изменении адреса жилого помещения N 1 с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
3 апреля 2020 года отделом архитектуры, градостроительной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов администрации Сальского района Ростовской области административному истцу отказано в получении муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации" со ссылкой на п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", поскольку присвоить новый адрес многоквартирному дому невозможно, так как он располагается на двух земельных участках.
Полагая, что данный отказ является незаконным, Гончаров А.В. ссылался на то, что земельный участок, общей 428 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположено жилое помещение N 1, принадлежит ему на праве собственности, тогда как многоквартирный дом, на который имеется указание в оспариваемом отказе административного ответчика, на данном земельном участке отсутствует. При этом, жилой дом Гончарова А.В. находится на углу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В данном домовладении по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, как утверждает административный истец, он зарегистрирован с 3 декабря 1983 года.
Настаивая на том, что административному ответчику указано на обстоятельства раздела жилого дома с предоставлением необходимых документов, Гончаров А.В. полагает, что имеются основания для изменения объекта адресации в соответствии с п. 30 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Гончаров А.В. просил суд признать незаконным отказ отдела архитектуры, градостроительной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов администрации Сальского района Ростовской области N 95.4.4-Б/161 от 3 апреля 2020 года в изменении адреса к жилому помещению N 1, расположенному в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и возложить на отдел архитектуры, градостроительной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов администрации Сальского района Ростовской области обязанность внести изменения в адрес жилого помещения N 1 с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Решением Сальского городского суда Ростовской области от 24 июля 2020 года административные исковые требования Гончарова А.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Гончаров А.В., считая решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, повторно ссылаясь на то, что фактически принадлежащий ему жилой дом находится на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, более 30 лет он пользуется данным адресом.
Также заявитель утверждает, что адрес объекта является уникальным, а потому у разных объектов недвижимости адрес не может быть одинаковым, в то время как принадлежащее Гончарову А.В. домовладение и домовладение ФИО4 имеют одинаковую нумерацию и адрес.
На данную апелляционную жалобу главным архитектором администрации Сальского района Ростовской области ФИО5 поданы возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции от 24 июля 2020 года оставить без изменения, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации Сальского района Ростовской области.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца Гончарова А.В., представителей административных ответчиков: администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области, отдела архитектуры, градостроительной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов администрации Сальского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, предусмотренных положениями статьи 227 КАС Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Судебная коллегия соглашается с выводами городского суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Объектом адресации в соответствии с вышеприведенными положениями является объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов: единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования; обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах;
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, регламентирован в правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:
а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;
б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;
в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.
Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.
Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.
Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:
а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;
б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;
в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Сальского района Ростовской области от 22 января 2019 года изменен адрес земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 428 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и указанному объекту присвоен новый адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Решением Сальского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 года произведен раздел жилого дома, площадью 90,2 кв.м, литер АА1А2аа2, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и жилого дома, площадью 50,4 кв.м, литер Вв1, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в натуре между участниками долевой собственности: Гончаровым А.В. и ФИО4
Этим же решением прекращено право общей долевой собственности Гончарова А.В. и ФИО4 на вышеуказанные жилые дома, в собственность Гончарова А.В. в счет принадлежащей ему 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, литер Вв1, и жилой дом, литер АА1А2аа2, выделено фактически занимаемое изолированное жилое помещение N 1 в жилом доме, литер АА1А2аа2, общей площадью 54,2 кв.м, состоящее из жилой комнаты N 1, площадью 4,6 кв.м, жилой комнаты N 2, площадью 7,3 кв.м, жилой комнаты N 3, площадью 18,8 кв.м, коридора N 7, площадью 4 кв.м, кухни N 8,9,10, площадью 10,6 кв.м, ванной комнаты N 14, площадью 5,5 кв.м, коридора N 15, площадью 3,4 кв.м.
При этом, установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости Гончаров А.В. является собственником жилого помещения N 1, площадью 54,2 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также земельного участка, площадью 428 кв.м+/-7 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Письмом отдела архитектуры, градостроительной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов администрации Сальского района Ростовской области от 3 апреля 2020 года Гончарову А.В. отказано в получении муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации" и сообщено, что при изменении адреса: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН возникла ситуация: объект недвижимости (помещение) находится на двух земельных участках.
При этом, в данном ответе имеется ссылка на то, что в соответствии с требованиями п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
Из указанного административным ответчиком сделан вывод, что присвоить новый адрес многоквартирному жилому дому невозможно, так как он располагается на двух земельных участках.
Оценив приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований доводы, правильно применив в рассматриваемом случае приведенные нормы законодательства, суд первой инстанции, установив, что на двух земельных участках располагается один жилой дом, в котором собственникам, в том числе и Гончарову А.В. выделены помещения, обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения административного иска.
С указанными выводами следует согласиться, поскольку достоверно установлено, что один объект адресации располагается на двух земельных участках, что противоречит Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, а потому отказ административного ответчика в присвоении адреса жилому дому, находящемуся на разных земельных участках, является правомерным.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение постановлено в соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Сальского городского суда Ростовской области от 24 июля 2020 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Гончарова А.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Сальского городского суда Ростовской области от 24 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гончарова А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.10.2020.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи Богатых О.П.
Авилова Е.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
