Дата принятия: 15 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-1164/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2017 года Дело N 33а-1164/2017
15 сентября 2017 года город Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Савкуева З.У.
судей Думаева А.Б. и Хамирзова М.Х.
при секретаре Ашабокове Р.Х.
с участием представителя административных истцов Черкесовых и Макоевых - Земсковой А.И., представителя административного ответчика - Местной администрации городского округа Нальчик Жабоева Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черкесова Р.Б., Черкесов Э.А., Черкесов С.А., Макоева З.М., Макоева Д.Ю., действующей в защиту своих прав и прав несовершеннолетнего ФИО1, к Местной администрации городского округа Нальчик об оспаривании заключения, постановления и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика - Местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 18 апреля 2017 года,
у с т а н о в и л а:
Согласно пункту 195 постановления исполняющего обязанности Главы местной администрации городского округа Нальчика № 60 от 27 января 2006 года и заключению соответствующей межведомственной комиссии от 10 марта 2006 года жилой дом < адрес> признан аварийным и непригодным для постоянного проживания.
Приводя нормы жилищного законодательства и указывая о том, что являются владельцами квартир в указанном жилом доме, что названные заключение и постановление им не вручались, что к участию в работе указанной комиссии они не привлекались и о ее создании не уведомлялись, что данное постановление содержит ссылку на Порядок признания домов аварийными, который к моменту его принятия не действовал, что действовавший на тот момент порядок принятия решения о признании указанного жилого дома непригодным для проживания был нарушен, что то же заключение межведомственной комиссии, в которую входили представители не всех, предусмотренных действующим законодательством, органов государственного контроля и надзора, было составлено позже дня принятия того же постановления, что, кроме того, исходя из технического заключения от 28 ноября 2016 года, составленного АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», указанный жилой дом пригоден для дальнейшей эксплуатации, что те же постановление и заключение, таким образом, не соответствуют требованиям закона и, одновременно с этим, нарушают их права как владельцев упомянутых квартир, Черкесова Р.Б., Черкесов Э.А., Черкесов С.А., Макоев З.М., Макоева Д.Ю., действующая в защиту своих прав и прав несовершеннолетнего ФИО1, обратились в Нальчикский городской суд КБР с административным исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик. В поданном административном иске они просили признать незаконными названные заключение и постановление, возложить на административно ответчика обязанность исключить из последнего вышеупомянутый пункт №195.
Констатировав наличие обстоятельств, которыми обоснован заявленный по делу административный иск, непредставление административным ответчиком доказательств, как соблюдения процедуры признания вышеуказанного жилого дома непригодным для постоянного проживания, так и наличия обстоятельств, указанных в оспариваемых постановлении и заключении, Нальчикский городской суд КБР решением от 18 апреля 2017 года их исковые требования удовлетворил.
Не согласившись с состоявшимся по делу решением, административный ответчик - Местная администрация городского округа Нальчик, считая его незаконным и необоснованным, подала на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного по делу иска, помимо приведения в ней соответствующих положений действующего законодательства, определяющих порядок создания, деятельности указанной межведомственной комиссии, а также основания для признания жилого дома аварийным и непригодным для постоянного проживания, указала, по сути, следующее.
Не учтя того, что в состав указанной межведомственной комиссии были включены представители всех без исключения уполномоченных органов и организаций, суд первой инстанции проигнорировал, что административные истцы не доказали несоответствие оспариваемых ими постановления и заключения закону либо иному нормативному правовому акту, а, равно, и наличие созданных им препятствий в реализации прав и законных интересов.
Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание административных истцов Черкесовых и Макоевых доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем административного ответчика - Местной администрации городского округа Нальчик Жабоевым Т.М., выслушав возражения на нее представителя административных истцов Земсковой А.И., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении дела судом не допущено.
Разрешая дело, суд первой инстанции правильно определил и в достаточной степени исследовал юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую оценку. Изложенные в решении суда выводы соответствуют материалам и обстоятельствам дела.
Как усматривается из материалов дела, Черкесова Р.Б., Черкесов Э.А., Черкесов С.А., Макоев З.М., Макоева Д.Ю., действующая в защиту своих прав и прав несовершеннолетнего ФИО1, обратившись в суд, оспаривали законность указанного властного волеизъявления названного органа местного самоуправления и созданной им межведомственной комиссии, которые облечены в форму постановления и заключения соответственно.
Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 КАС Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд, применительно к настоящему административному делу, может признать оспариваемые решения незаконными лишь при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На момент принятия оспариваемого постановления действовало Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №522 от 04 сентября 2003 года.
Согласно пункту 4 данного Положения вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее именуется - комиссия), которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.
В то же время, сообразно требованию пункта 9 того же Положения решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению. Акт составляется в 2 экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии. Члены комиссии, имеющие особое мнение, выражают его (в письменной форме) в отдельном документе, который является неотъемлемой частью акта. В обоих экземплярах акта делается отметка о наличии особого мнения.
Орган местного самоуправления, как это следует из пункта 12 того же Положения, в срок не более 10 дней, а в случаях, указанных в пункте настоящего Положения, не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии, принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания.
Следовательно, оспариваемое постановление могло быть принято исключительно на основании решения межведомственной комиссии, оформленного его актом, об отнесении названного жилого дома к категории непригодного для проживания.
Между тем, административный ответчик, не признавая заявленный по делу административный иск, в обоснование своих возражений, вопреки требованию части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, не представил доказательств принятия соответствующей комиссией на момент принятия оспариваемого постановления указанного решения.
Имеющееся же в деле заключение межведомственной комиссии (листы дела 12-13) таким доказательством признано быть не может, так как, во-первых, оно датировано 10 марта 2006 года и, как следствие, к моменту принятия оспариваемого постановления еще не существовало, а, во-вторых, данная комиссия создана не органами исполнительной власти КБР, как того требует вышеприведенный пункт 4 того же Положения, а органом местного самоуправления - Местной администрацией городского округа Нальчик.
Таким образом, оспариваемая часть указанного постановления не соответствует требованиям упомянутого Положения.
В свою очередь, на момент составления межведомственной комиссией также оспариваемого административными истцами заключения уже действовало Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденное постановлением Правительства РФ №47 от 28 января 2006 года.
Согласно абзацам первому, четвертому и пятому пункта 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Исходя из требований абзаца 7 пункта 44 того же Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Однако указанное заключение межведомственной комиссии приведенным требованиям не соответствует. Так, в работе этой комиссии при вынесении данного заключения не принимали участия представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Более того, вывод заключения об аварийности и непригодности для проживания указанного жилого дома межведомственной комиссией каким-либо заключением специализированной организацией, проведшей соответствующее его обследование, не подтвержден.
Соответственно, данное заключение в любом случае не могло служить основанием для признания указанного жилого дома непригодным для постоянного проживания.
Поскольку оспариваемое по делу заключение и оспариваемая часть указанного постановления не соответствуют требованиям приведенных нормативных правовых актов и, одновременно с этим, нарушают имущественные права Черкесовой Р.Б., Черкесова Э.А., Черкесова С.А., Макоева З.М., Макоевой Д.Ю. и ФИО1, как владельцев квартир в указанном жилом доме, на которых вследствие их составления и, соответственно, принятия могут быть возложены обязанности, предусмотренные частью 10 статьи 32 и пунктом 3 статьи 85 ЖК Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно, удовлетворив заявленные по административному делу исковые требования полностью, признал их, подчиняясь вышеприведенным нормам процессуального права, незаконными.
По тем же мотивам доводы апелляционной жалобы, сводящиеся, по сути, к тому, что оспариваемое заключение и оспариваемая часть указанного постановления соответствуют требованиям закона и, как следствие, упомянутый жилой дом в установленном им порядке признан аварийным и непригодным для постоянного проживания не основаны на приведенных нормах материального права и материалах административного дела, а потому, являясь юридически несостоятельными, подлежат отклонению.
Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Нальчикского городского суда КБР от ... оставить без изменения, а апелляционную жалобу Местной администрации городского округа Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий З.У. Савкуев
Судьи А.Б. Думаев
М.Х. Хамирзов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
